Yakarta (ANTARA) – Desde su lanzamiento por primera vez en 2015, el Fondo Aldea se ha convertido en una de las políticas fiscales más progresistas en la historia del desarrollo de Indonesia. Por primera vez, el Estado transfirió fondos directamente a más de 74 mil aldeas, con el objetivo de acelerar el desarrollo desde la periferia y reducir la desigualdad estructural entre aldeas y ciudades.
En una década, el Village Fund se transformó en un gigantesco instrumento fiscal. Para 2025, el total acumulado de los Fondos Aldeas desembolsados por el gobierno central habrá superado los 610 billones de IDR, con una asignación anual estable en el rango de 70 a 75 billones de IDR.
En la fase inicial, los Fondos Aldeas se dirigieron casi en su totalidad al desarrollo de infraestructura básica. Las principales prioridades son los caminos rurales, los puentes, el drenaje, el riego en pequeña escala y las instalaciones públicas. Este enfoque ha demostrado ser eficaz para abrir el aislamiento regional y aumentar la accesibilidad económica. Los datos de Bappenas muestran que en el período 2015-2022, se construyeron o repararon con éxito más de 300 mil kilómetros de caminos rurales y el índice de facilidad de acceso a las aldeas aumentó significativamente.
La evaluación del Ministerio de Finanzas y del Banco Mundial señaló que, si bien el Fondo Aldea pudo reducir la pobreza rural entre un 1,5 y un 2 por ciento, su impacto en el aumento de los ingresos a largo plazo aún era limitado. Muchas aldeas tienen buenas carreteras, pero la actividad económica sigue estancada. Aquí es donde surgió una nueva conciencia de que los Fondos Aldeas deben pasar de ser simplemente una herramienta de desarrollo físico a convertirse en capital para impulsar una economía productiva.
Para fomentar esto, el Ministerio de Finanzas requiere el uso de parte de los Fondos de la Aldea para capital y desarrollo de la Cooperativa Roja y Blanca, con un plan de Rp. 40 billones de un total de Rp. Se asignaron 60 billones de fondos comunitarios por año para liquidar préstamos para el desarrollo de 80.000 unidades cooperativas durante 6 años, como condición para el desembolso de los fondos comunitarios de la Fase II. Este reglamento está contenido en el Reglamento del Ministro de Finanzas (PMK) Número 81 de 2025, que requiere compromisos de las aldeas a través de APBDes para apoyar la formación de la cooperativa de aldea/subdistrito Rojo y Blanco (Kopdes/Kopkel), que financiará la infraestructura cooperativa a través de préstamos de bancos estatales.
Esta transformación ahora ha cobrado impulso a través de la emisión del Reglamento de Aldeas (Permendesa) Número 16 de 2025, que instruye explícitamente el uso del Fondo de Aldeas 2026 como capital principal de la Cooperativa de Aldeas Rojas y Blancas (Kopdes). Este paso también marca un cambio radical en la política local. Los fondos de las aldeas ya no se limitan a la concreción, sino que se canalizan al corazón de la economía de las aldeas a través de instituciones cooperativas integradas a nivel nacional y garantizan que las aldeas no sean sólo lugares para el desarrollo, sino también centros de nuevo crecimiento económico.
Fuerza impulsora fiscal
Desde una perspectiva fiscal, cambiar el enfoque del Fondo Aldea hacia los Kopdes Rojos y Blancos es una corrección estratégica al diseño de desarrollo de las aldeas durante la última década. Hasta ahora, la estructura de gastos del Fondo Aldea ha estado dominada por gastos físicos y actividades de corto plazo que requieren mucha mano de obra. Aunque crea empleos temporales, el efecto multiplicador se evapora rápidamente. Al hacer de las cooperativas el objetivo principal, el Village Fund se posiciona como capital semilla capaz de crear actividad económica recurrente.
Los datos de la Agencia Central de Estadísticas (BPS) muestran que hasta 2024, la tasa de pobreza rural seguirá rondando el 12 por ciento, casi el doble que en las zonas urbanas. Las contribuciones de las aldeas al PIB nacional también siguen concentradas en el sector primario de baja productividad. De hecho, alrededor del 43 por ciento de la población de Indonesia vive en aldeas y más del 90 por ciento de la producción nacional de alimentos proviene de zonas rurales. Esta desigualdad indica una falla sistémica en la gestión del potencial económico de la aldea.
Kopdes Merah Putih fue diseñado para responder a este problema. Con el apoyo del Village Fund, las cooperativas no son sólo instituciones de ahorro y préstamo o tiendas rurales, sino centros de actividad económica que gestionan la producción, la distribución y la comercialización. El ministro coordinador de Alimentación, Zulkifli Hasan, reveló que 40.000 Kopdes Merah Putih habían sido registrados como listos para construir y otros 26.000 estaban en proceso.
Desde una perspectiva macroeconómica, esta política tiene el potencial de crear un gran efecto multiplicador. Un estudio del Banco Mundial (2023) muestra que cada IDR 1 de gasto público dirigido a actividades productivas comunitarias puede generar un impacto económico de hasta IDR 1,6 – IDR 2,0. Esto significa que si sólo la mitad del Fondo Aldea de alrededor de 35 billones de IDR por año se asigna efectivamente a Kopdes, el impacto económico potencial podría alcanzar entre 56 y 70 billones de IDR por año a nivel de aldea.
Lecciones del fracaso
La experiencia de los países desarrollados refuerza el argumento de que transformar los Fondos Aldeas en cooperativas es el paso correcto. Corea del Sur, a través del Movimiento Saemaul Undong desde la década de 1970, ha utilizado fondos públicos como capital colectivo de las aldeas para construir negocios conjuntos. En dos décadas, el ingreso rural per cápita se cuadruplicó y la brecha rural-urbana se redujo drásticamente. La clave del éxito reside en una combinación de fondos, instituciones y disciplina de gobernanza.
La Unión Europea a través del programa LEADER también proporciona lecciones importantes. Este programa asigna fondos de desarrollo rural directamente a las comunidades locales para crear cooperativas y negocios colectivos. En el período 2014-2020, se asignaron más de 9 mil millones de euros y las regiones que optimizaron las cooperativas rurales registraron un crecimiento del empleo, hasta un 6 por ciento más que otras regiones.
Para Indonesia, el mayor desafío es la gobernanza. Los datos del Ministerio de Cooperativas muestran que de alrededor de 127.000 cooperativas activas en 2024, sólo alrededor del 25 por ciento serán clasificadas como saludables. Sin fortalecer la gestión, la educación financiera y los sistemas de seguimiento, Kopdes Merah Putih corre el riesgo de repetir los fracasos de las cooperativas del pasado. Por lo tanto, la gestión del Fondo Aldea debe ir acompañada de una inversión en recursos humanos y un sistema digital transparente.
Al final, el Permendesa Número 16 de 2025 abrió un nuevo capítulo en el desarrollo de las aldeas de Indonesia. Los Fondos Aldeas ahora están pasando del simple desarrollo físico a la construcción de instituciones económicas. Si los Kopdes Rojos y Blancos se gestionan profesionalmente y se integran, las aldeas ya no serán objetos de desarrollo, sino el principal objeto del crecimiento económico nacional. Desde la aldea puede realmente comenzar la soberanía económica de Indonesia.
El futuro de la economía
La transformación de los Fondos Aldeas en capital impulsor de los Kopdes Rojos y Blancos marca la madurez de la dirección de la política de desarrollo de las aldeas. El país ya no se detiene en la lógica de igualar las infraestructuras, sino que avanza hacia la creación de valor añadido y la independencia económica. Con un fuerte paraguas legal a través de la Permendesa Número 16 de 2025, las aldeas ahora se posicionan como actores económicos estratégicos en el sistema nacional para fortalecer la base de producción de alimentos, reducir los costos logísticos y crear fuentes de crecimiento nuevas y más inclusivas.
Si bien el diseño de la política ha sido progresivo, el mayor desafío radica en la implementación en el terreno. La gobernanza cooperativa, la calidad de los recursos humanos de las aldeas y la supervisión del uso de los fondos de las aldeas determinarán el éxito o el fracaso de este programa. Sin una gestión profesional y un sistema sólido de rendición de cuentas, Kopdes Merah Putih corre el riesgo de convertirse simplemente en un proyecto administrativo, sin impacto económico real.
Es en este punto que el Fondo Aldea se pone a prueba no sólo como un instrumento fiscal, sino como un legado político que da forma al futuro económico de Indonesia, y demuestra que el papel de las aldeas es ahora objeto del desarrollo económico, no sólo el objeto de un programa. Entonces, si esto se logra, entonces la nueva era de los Fondos Aldeas no será sólo un eslogan político, sino un hito en la transformación económica de Indonesia desde la periferia.
*) Dr. M. Lucky Akbar es Ministro de Finanzas de la ASN y profesor profesional de políticas públicas.
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