Las políticas BMAD y BMTP deben diseñarse con precisión

Yakarta (ANTARA) – En medio de los esfuerzos por fortalecer la industria nacional, la política de derechos de importación antidumping (BMAD) sobre materias primas plásticas estratégicas como el copolímero de PP y el homopolímero de PP, así como los derechos de importación de medidas de salvaguardia (BMTP) sobre el LLDPE (polietileno lineal de baja densidad) deben diseñarse con precisión para no tener un mayor impacto en la competitividad de la industria manufacturera indonesia.

La asociación de asociaciones de la industria transformadora del plástico destaca que la aplicación de instrumentos de protección comercial (remedios comerciales) en forma de derechos de importación antidumping (BMAD) y derechos de importación de medidas de salvaguardia (BMTP) sobre materias primas plásticas estratégicas debe verse desde el impacto que causarán.

Se considera necesario estudiar esta política de manera integral para no ampliar el desequilibrio entre la capacidad industrial upstream y las necesidades industriales downstream.

En respuesta a esta dinámica, ocho asociaciones de la industria del plástico downstream (GAPMMI, GABEL, IPF, APHINDO, GIATPI, ASPARMINAS, ROTOKEMAS y ADUPI) celebraron una discusión de grupo focal (FGD) y la difusión de los resultados del estudio preliminar como un foro de discusión estructurado que involucró a actores de la industria upstream y downstream, asociaciones, así como ministerios e instituciones técnicas relevantes en Yakarta (lunes 19/01).

En el foro, el gobierno enfatizó la importancia de los instrumentos de seguridad comercial. El Ministerio Coordinador de Asuntos Económicos afirmó que las políticas BMAD y BMTP tienen como objetivo proteger la industria nacional, fomentar el crecimiento económico y abrir oportunidades de empleo en sectores estratégicos.

El subdirector adjunto de Facilitación del Comercio y Desarrollo de las Exportaciones del Ministerio Coordinador de Economía, Ekko Harjanto, afirmó que el BMAD y el BMTP son instrumentos legales en el marco del comercio internacional. Sin embargo, enfatizó que cada política debe diseñarse cuidadosamente para no tener un impacto posterior en otros sectores industriales.

En este contexto, Ekko valoró la implementación del estudio de Evaluación de Impacto Regulatorio (RIA) como un instrumento importante para evaluar el impacto general de las políticas, tanto en la estructura industrial, las cadenas de suministro, la competitividad nacional y la estabilidad económica a largo plazo.

Según él, los resultados de este estudio proporcionan un aporte estratégico para que el gobierno equilibre los intereses de proteger las industrias upstream con la sostenibilidad de las industrias downstream en un marco de política nacional completo.

En consonancia con esto, Putra Hutama, experto principal adjunto II de la Oficina del Estado Mayor Presidencial (KSP), dijo que la KSP apoya el fortalecimiento de la industria nacional en su conjunto, desde arriba hasta abajo. Hizo hincapié en que la política comercial no puede funcionar sola, sino que debe llevarse a cabo de manera justa, mensurable y basada en datos.

Según él, las cuestiones de BMAD y BMTP deben verse en un marco más amplio, es decir, mantener la resiliencia de la industria nacional sin perturbar la continuidad de la cadena de suministro.

Por lo tanto, KSP considera que este estudio es importante como base objetiva para garantizar que las políticas adoptadas hayan tenido en cuenta la disponibilidad de los suministros internos, tanto en términos de volumen como de idoneidad de las especificaciones técnicas, de modo que la protección industrial no cree nuevas distorsiones en el ecosistema industrial nacional.

Desde el punto de vista del desarrollo industrial, el Director de la Industria de Bebidas, Tabaco y Refrescos (IMHLP) del Ministerio de Industria, Alfita, enfatizó que el Ministerio de Industria tiene interés en asegurar que las políticas comerciales estén en línea con el fortalecimiento de la estructura industrial nacional, incluyendo garantizar la sostenibilidad del suministro de materias primas para el sector manufacturero.

«Este estudio es una base basada en datos para que podamos formular políticas industriales que estén equilibradas entre proteger las industrias upstream y sostener las industrias downstream», dijo.

En este contexto, el plan de implementación de BMAD y BMTP, el downstreaming de Indonesia, podría verse amenazado. La transformación tiene como objetivo crear valor agregado a nivel nacional, fortalecer la industria procesadora y abrir oportunidades de empleo. Sin embargo, si la industria downstream pierde competitividad debido a políticas de materias primas que no son las adecuadas, entonces se pierde valor añadido, la industria se debilita y la downstreaming corre el riesgo de retroceder.

Irónicamente, esta condición también debilitará a la industria upstream nacional, porque la absorción de la industria downstream disminuirá. Esto significa que una protección desigual tiene el potencial de resultar contraproducente para todo el ecosistema industrial nacional.

La asociación de asociaciones de la industria del plástico transformadora también destaca firmemente los impactos estratégicos del seguimiento. A medida que las materias primas nacionales se vuelven más caras y menos competitivas, la industria manufacturera nacional pierde competitividad y las importaciones de productos terminados se vuelven cada vez más atractivas en términos de precios.

El impacto de esta política lo sentirán directamente las industrias nacionales que dependen de materias primas plásticas estratégicas, especialmente el copolímero de PP, el homopolímero de PP y el LLDPE.

Esto se debe a que estos tres productos básicos son el principal insumo para varios sectores estratégicos, incluida la industria del embalaje, alimentos y bebidas, electrónica, automoción, agua potable embotellada, diversos tejidos de plástico y la industria del reciclaje de plástico, que en conjunto contribuye con más del 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) nacional y absorbe una fuerza laboral de alrededor de 7,06 millones.

Esta dependencia se refleja en la estructura de costos de producción. Varias asociaciones de la industria de usuarios de plástico señalan que las materias primas plásticas contribuyen con una parte importante de los costos de producción, concretamente entre el 30 y el 50 por ciento en la industria de alimentos y bebidas, entre el 60 y el 80 por ciento en la industria del embalaje, entre el 5 y el 20 por ciento en la industria electrónica y entre el 20 y el 40 por ciento en la industria del reciclaje de plástico.

Con una estructura de costos como esta, los aumentos en los precios de las materias primas debido a políticas no calibradas suprimirán directamente la competitividad de la industria nacional.

Por lo tanto, las políticas de BMAD y BMTP hacia materias primas estratégicas no solo tienen un impacto en la economía de corto plazo, sino que también tienen implicaciones estructurales para el ecosistema industrial nacional. Si no se diseña cuidadosamente, esta política corre el riesgo de debilitar sectores estratégicos que son la columna vertebral de la economía nacional.

El presidente general de la Asociación Indonesia de Empresarios de Alimentos y Bebidas (GAPMMI), Adhi S. Lukman, enfatizó que el impulso para evaluar las políticas BMAD y BMTP no sólo debe considerar los aspectos económicos a corto plazo, sino también las implicaciones estructurales para el ecosistema industrial nacional.

Destacó el potencial de un desequilibrio arancelario entre las materias primas y los productos terminados que en realidad podría alentar a la industria a pasar a importar productos finales, debilitando así la base manufacturera nacional.

Por lo tanto, Adhi enfatizó la importancia de un estudio más completo que involucre a todas las partes interesadas, tanto las industrias upstream como downstream, en el proceso de investigación de políticas.

«Queremos que el gobierno proporcione un estudio más completo con recomendaciones apropiadas, para que pueda producir políticas que sean verdaderamente equilibradas para los intereses de la industria nacional», dijo.

Esta opinión fue reforzada por el representante de la Asociación de la Industria del Embalaje de Indonesia (ROTOKEMAS), Ferry Bunarjo, destacando la cuestión del LLDPE C6, que ha sido ampliamente utilizado por los miembros de la industria del embalaje en grandes cantidades.

Reveló que aunque los productores nacionales afirman poder suministrar LLDPE C6, en la práctica nunca ha habido una comunicación de mercado adecuada entre los productores upstream y los usuarios industriales.

«Nunca nos pidieron ofertas de suministro, pero de repente se propuso la política BMTP, como si nunca se hubieran identificado las necesidades reales de la industria transformadora», afirmó.

Ferry también enfatizó que casi todos los productos de materia prima utilizados por la industria del embalaje han estado sujetos a instrumentos de remedios comerciales, mientras que los productos terminados importados que ingresan al mercado interno no enfrentan el mismo trato arancelario. Esta condición ejerce presión sobre la industria nacional en términos de costos y altera el principio de precios justos.

Al final, Ferry recordó que la carga política desproporcionada no sólo la soporta la industria, sino también la comunidad en general como consumidores, porque el aumento de los costos de producción conducirá a los precios de los alimentos y las necesidades diarias.

Por su parte, el jefe de la División Reguladora de la Asociación de Empresas de la Industria Electrónica y de Equipos Eléctricos Domésticos (GABEL), Harry Wibowo, subrayó que las industrias que utilizan plástico en principio apoyan el fortalecimiento de la industria nacional.

Sin embargo, recordó que después de tres años de implementación de la política, el aumento de la capacidad y la diversificación de los productos industriales upstream no habían podido responder plenamente a las necesidades de la industria downstream.

«Apoyamos a la industria nacional. Sin embargo, mientras ciertas materias primas no puedan producirse en el país de acuerdo con las necesidades de la industria, todavía necesitamos suministros importados. Cuando la industria upstream sea capaz de producir, por supuesto que la apoyaremos plenamente», dijo Harry.

Asimismo, el representante de la Asociación Indonesia de Productores de Plástico Downstream (APHINDO), Henry Chavelier, destacó la incongruencia entre las políticas de protección industrial y la realización del fortalecimiento de la capacidad de producción nacional. Recordó que desde 2009 se han presentado planes para desarrollar la capacidad de la industria petroquímica nacional, incluidos grandes proyectos de expansión de capacidad como el CAP2, pero aún no se han realizado concretamente.

Por otro lado, la política comercial continúa aumentando los derechos de importación sobre las materias primas, del 5 al 10 por ciento y al 15 por ciento. Esta situación ejerce presión sobre las industrias transformadoras, porque los suministros internos no han aumentado mientras que las materias primas importadas son cada vez más caras.

Según él, las políticas de protección deben ir de la mano con la preparación del suministro interno, no implementarse cuando la industria upstream no está preparada para satisfacer las necesidades nacionales.

La asociación de asociaciones de la industria transformadora del plástico espera que el gobierno pueda posponer o no determinar BMAD para PP (PPC-PPH) y BMTP para LLDPE hasta que el suministro local pueda satisfacer significativamente las necesidades de materia prima de la industria transformadora nacional y garantizar que esté en línea con intereses nacionales más amplios.

El gobierno también debe garantizar que las políticas se basen en datos de oferta y demanda, cambiar el enfoque de la protección de las materias primas a fortalecer la competitividad de las industrias upstream a través de incentivos mensurables, y fortalecer la mediación upstream-downstream para que la absorción interna aumente sin sacrificar la competitividad de las industrias downstream.

La implementación de BMAD y BMTP debe anticiparse para que no esté mal dirigida y no cause una serie de impactos negativos significativos en la industria upstream, la industria downstream y la economía indonesia en su conjunto.