Hablando de reducir cuotas mineras, aquí está el impacto fiscal |

TEMPO INFO – Las discusiones sobre las cuotas mineras a finales de año vuelven a ser tensas porque tocan las dos cosas que más importan en la cocina fiscal: los ingresos estatales y el valor de las exportaciones. Incluso los actores del mercado que lo controlan a diario Forex Preste atención, porque cualquier cambio importante en los principales productos básicos de Indonesia puede afectar los flujos de divisas, el tipo de cambio de la rupia e incluso el margen de maniobra en la política económica.

El gobierno quiere reorganizar las cuotas de producción minera para que los precios de las materias primas sean más «racionales» y no caigan por exceso de oferta, con la esperanza de que el país también se beneficie de un aumento de valor a través de impuestos y regalías. En términos generales, Indonesia tiene la intención de reducir la cuota. salir para determinados productos mineros –en particular aquellos que determinan en gran medida la balanza de exportaciones, como el carbón y el níquel– a través del mecanismo de planes de trabajo y presupuestos anuales de las empresas mineras (RKAB) que deben ser aprobados por el gobierno.

En los últimos años, las cuotas y la aprobación del RKAB se han convertido en instrumentos importantes para controlar las tasas de producción. El gobierno también cambió el período de validez de las cuotas, que antes era más largo, y luego volvió a evaluaciones más frecuentes, de modo que el control de la producción fuera más estricto y los ajustes pudieran realizarse más rápidamente cuando los precios globales se debilitaran.

En términos de ingresos estatales, el impacto de reducir las cuotas no es tan simple como “menor producción significa menores ingresos”. La estructura de los ingresos mineros de Indonesia depende en gran medida de una combinación de regalías, impuestos sobre la renta de las empresas y otros gravámenes generalmente vinculados al valor de las ventas.

Si se reduce la producción pero los precios de las materias primas aumentan porque la oferta está mejor controlada, los ingresos basados ​​en el valor pueden seguir siendo fuertes o incluso aumentar. Ésta es la lógica mencionada a menudo por el gobierno: al retener volúmenes para aumentar los precios, el Estado se beneficia de una base impositiva mayor por tonelada. Sin embargo, el éxito de esta estrategia está determinado en gran medida por la influencia de Indonesia en los precios globales de cada producto, así como por la respuesta de competidores de otros países que puedan cubrir la escasez de oferta.

El ejemplo más simple es el carbón. Indonesia es uno de los principales proveedores mundiales de carbón térmico y sus exportaciones de carbón constituyen una importante fuente de divisas. Cuando los precios caen, los países pueden enfrentarse a un dilema: buscar volúmenes para mantener los ingresos o frenar la producción para que los mercados no se inunden y los precios tengan la oportunidad de recuperarse.

Si se reducen las cuotas, la producción y las exportaciones podrían desacelerarse, pero si el mercado responde con mejores precios, los ingresos fiscales y las regalías podrían ser más estables que un escenario de «inundación de volumen y colapso de precios». Por otro lado, si los precios globales se mantienen bajos debido a una reducción de la demanda o un aumento de la oferta en otros países, las reducciones de cuotas en realidad tienen como resultado un doble impacto en los ingresos: los volúmenes disminuyen y los precios no aumentan.

Mientras tanto, el níquel es más complejo porque Indonesia exporta no sólo materias primas, sino también productos de valor añadido como ferroníquel, arrabio de níquel y materias primas para baterías. Indonesia es ahora el actor más importante en la cadena mundial de suministro de níquel, por lo que la política de cuotas ascendentes puede tener un impacto significativo en la industria nacional descendente.

Si se reducen las cuotas de mineral de níquel, el principal objetivo suele ser reducir la percepción proveer en exceso lo que presiona los precios internacionales del níquel. Mejores precios podrían mejorar los márgenes de las fundiciones y los proyectos downstream, al tiempo que aumentarían los ingresos del gobierno. Pero existe otro riesgo: si la materia prima se vuelve más limitada, algunas instalaciones de procesamiento podrían enfrentar costos más altos o escasez de suministro. Al final baja salir productos transformados en níquel destinados a la exportación. Esto significa que las políticas encaminadas a aumentar los precios podrían ejercer presión sobre el volumen de exportaciones de productos procesados ​​si no se coordina adecuadamente.

El impacto sobre las exportaciones y los ingresos de divisas no es sólo el número total de exportaciones, sino también su composición. Cuando se suspenden las cuotas de producción, las exportaciones de materias primas o productos semiacabados pueden caer en el corto plazo. Sin embargo, el gobierno puede esperar que la calidad de las monedas mejore: el valor unitario aumentará y la proporción de exportaciones de valor agregado será más dominante. Esto es consistente con la dirección de la política minera de Indonesia de enfatizar el procesamiento interno, aunque en la práctica el gobierno continúa otorgando algunas licencias de exportación bajo condiciones especiales –por ejemplo, cuando las instalaciones de procesamiento se interrumpen– para mantener los ingresos por regalías y evitar la acumulación de existencias.

También hay repercusiones que a menudo escapan al debate público: la incertidumbre administrativa y la velocidad de aprobación de las cuotas. Dado que el RKAB es la “clave” legal para las operaciones, los retrasos en la aprobación pueden hacer que las empresas suspendan las actividades mineras, retrasen las entregas y cambien los cronogramas de exportación. Para el Estado, este retraso significa que los ingresos también podrían retrasarse, especialmente si el pago de regalías e impuestos está directamente relacionado con la realización de las ventas. A nivel regional, las interrupciones de la producción pueden alterar la cadena económica local (desde los subcontratistas hasta la logística y la mano de obra), afectando en última instancia al consumo local y a los ingresos fiscales.

En el mediano plazo, la reducción de las cuotas también podría cambiar el comportamiento inversor. Si las empresas descubren que las políticas de cuotas se están volviendo cada vez más estrictas y menos predecibles, tienden a ser más cautelosas a la hora de invertir capital de expansión. Por otro lado, si el gobierno puede demostrar regulaciones consistentes, transparentes y basadas en datos de mercado, las políticas de cuotas pueden convertirse en un “freno” saludable: prevenir una expansión salvaje cuando los precios son altos, manteniendo al mismo tiempo la resiliencia de la industria cuando los precios bajan. El impacto fiscal es significativo, ya que los ciclos extremos de las materias primas significan que los ingresos estatales de este sector a menudo aumentan y luego caen abruptamente.

En última instancia, la pregunta más práctica para el público es: ¿la reducción de las cuotas conducirá a una mejora de los ingresos y las exportaciones estatales, o a una disminución? La respuesta depende de tres cosas: la magnitud de los aumentos de precios después de las reducciones de cuotas, la rapidez con la que la industria ajusta la cadena de suministro para que las exportaciones de valor agregado sigan siendo fuertes y la fluidez con la que se gestiona el RKAB para no causar interrupciones innecesarias en la producción.

Si los precios se mantienen exitosamente y el proceso de concesión de licencias es disciplinado, el país puede lograr ingresos de mayor calidad incluso si los volúmenes están disminuyendo. Sin embargo, si los precios no aumentan, mientras el volumen y las exportaciones disminuyen, la presión sobre los ingresos y las monedas será más pronunciada. Por lo tanto, la política de cuotas mineras no sólo pretende restringir la producción, sino más bien gestionar los mercados, proporcionar seguridad empresarial y garantizar que las contribuciones de materias primas sigan ayudando a las arcas estatales sin sacrificar la estabilidad de las exportaciones.