Beijing (ANTARA) – Hainan, la provincia más joven de China con un clima tropical formada por la isla de Hainan y varias pequeñas islas en el Mar de China Meridional, está dando pasos ambiciosos en el ámbito del comercio internacional a partir de finales de 2025.
A partir del 18 de diciembre de 2025, Hainan implementará una zona aduanera especial, denominada «Puerto de Libre Comercio (FTP) de Hainan», que es diferente del sistema aduanero de China continental, lo que le permitirá alcanzar a Hong Kong y Singapur como centros económicos globales.
La política FTP de Hainan fue iniciada por el presidente Xi Jinping en 2018 y aprobada por el Consejo de Estado de China. En 2021, el gobierno aprobó la Ley del Puerto de Libre Comercio de Hainan. A partir de 2023, Hainan comenzó a probar operaciones de cierre de aduanas con un modelo de “control de mercancías, no de personas”.
En el esquema FTP, los bienes enviados desde Hainan a China continental se tratan como importaciones. Este sistema está diseñado para crear un ecosistema comercial más abierto y flexible para la inversión global.
El flujo de mercancías en Hainan se regula mediante tres principios: acceso más libre en primera línea, a saber, la facilidad de entrada de mercancías procedentes del extranjero en Hainan; segundoacceso controlado en segunda líneaa saber, una supervisión más estricta de las mercancías desde Hainan a China continental; yflibre circulación dentro de la isla, lo que permite que las mercancías circulen libremente dentro de la isla.
Desde que esta política entró en vigor, muchos productos importados han estado exentos de derechos de importación, del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y del Impuesto sobre las Ventas de Artículos de Lujo (PPnBM).
En Hainan también se han relajado la lista negativa para la Zona de Libre Comercio Prioritaria de China y la lista negativa nacional. Desde 2021, la lista negativa nacional para servicios transfronterizos se ha reducido a 11 sectores y 70 artículos.
Del total de 8.960 tipos de bienes con códigos arancelarios en China, 6.637 tipos o el 74 por ciento disfrutan ahora de aranceles de importación del cero por ciento. Mientras tanto, algunos bienes siguen sujetos a aranceles para proteger la industria nacional.
ejemplo real
Otra política del esquema FTP es la exención de derechos de importación para bienes producidos en Hainan utilizando materias primas importadas, siempre y cuando tengan un valor agregado local de al menos el 30 por ciento cuando se envían a China continental. Estas reglas están diseñadas para fomentar el crecimiento de las industrias manufactureras y de procesamiento en Hainan.
Uno de los actores empresariales que se aprovecha de esta política es Hainan Ausca International Oils and Grains Co., Ltd, una empresa procesadora de cereales y aceite de cocina que opera en la zona de desarrollo económico de Yangpu, provincia de Hainan.
El subdirector general de Hainan Ausca, Cao Youha, dijo que su compañía aprovechó al máximo la política que permite que productos con un valor de procesamiento agregado superior al 30 por ciento ingresen al mercado interno sin estar sujetos a derechos de importación.
«Las principales materias primas que utilizamos para el aceite de cocina son básicamente productos básicos como semillas de canola y soja que obtenemos de Canadá, Brasil, Ucrania u otros países. Luego, en Hainan los procesamos para convertirlos en productos de aceite de cocina que luego se venden a otras provincias de China y algunos se exportan a varias partes del mundo», dijo Cao en su fábrica en Yangpu, Hainan.
Cao dijo que su empresa estaba entre la primera ola de proyectos en ingresar al área piloto del plan FTP de Hainan. Hasta principios de 2026, afirmó haber disfrutado de una reducción de los derechos de importación por valor de 300 millones de RMB (alrededor de 750 mil millones de rupias).
Cuando comience la producción en 2021, el volumen de producción de aceite de cocina de Ausca alcanzará las 190.000 toneladas con un valor de mil millones de RMB (alrededor de 2,5 billones de rupias). Ese número sigue aumentando cada año. Para 2025, el volumen de procesamiento alcanzará los 1,58 millones de toneladas con un valor de 6.800 millones de RMB (alrededor de 17 billones de IDR), un aumento de alrededor de seis veces.
Aprovechando las ventajas de ubicación de FTP en Hainan, las fábricas de Hainan que antes se centraban en el mercado interno ahora están orientadas a la exportación. Mientras tanto, otras fábricas en China continental (en Guangxi, Mongolia Interior y Chongqing) siguen centradas en el mercado interno.
Hainan FTP también ofrece incentivos fiscales, como una tasa impositiva sobre la renta corporativa de alrededor del 15 por ciento para ciertos sectores, inferior a la tasa nacional del 25 por ciento. Aparte de eso, los trabajadores que cumplen con los requisitos también están sujetos a una tasa impositiva máxima sobre la renta del 15 por ciento, mucho más baja que la tasa nacional de China.
Para las empresas, estos diversos incentivos se consideran capaces de reducir el coste de importación de materias primas, bienes de capital y componentes, reduciendo así los costes globales de producción.
Además del sector de bienes, Hainan también está innovando en el sector de servicios, especialmente en el de salud, mediante el establecimiento de la Zona Piloto de Turismo Médico Internacional de Boao Lecheng en 2021.
La única zona médica especial de China alberga actualmente más de 30 importantes instituciones médicas nacionales y extranjeras. En esta región, se permite el uso de 485 tipos de medicamentos y dispositivos médicos avanzados que han sido aprobados en el extranjero, pero que aún no están disponibles en el mercado interno de China continental.
Para fortalecer su posición como “capital del turismo médico”, la zona ha lanzado 25 rutas de servicios especiales adaptadas a diversas necesidades, desde medicina tradicional china, manejo de enfermedades crónicas hasta diagnósticos avanzados y rehabilitación cosmética que tienen una demanda cada vez mayor a nivel mundial.
Una de las instalaciones que opera en el área es el Hospital Leczcore Hainan Mellsser, un hospital privado de China continental que se enfoca en servicios de salud de primera calidad, prevención del envejecimiento y medicina de precisión.
El subdirector del Departamento de Tratamiento del Hospital Leczcore Hainan Mellsser, Lu Hongbiao, dijo que el hospital, que comenzará a funcionar en 2023, se centra en la «detección temprana» y la «medicina de precisión».
«Nuestro enfoque es la prevención. Nadie está completamente enfermo, pero siempre hay espacio para estar más saludable. Los valores de salud de cada persona son diferentes, por lo que analizamos la condición desde varios aspectos para encontrar la causa raíz. Este enfoque es diferente de la medicina clínica convencional», dijo Lu.
Este hospital ofrece servicios de gestión de la salud antienvejecimiento y longevidad, respaldados por instalaciones hoteleras, piscinas, gimnasios, clínicas de medicina tradicional china y equipos de terapia avanzada.
«La mayoría de nuestros clientes provienen de la clase media alta. Las tarifas de los servicios varían, desde varios miles hasta cientos de miles o incluso millones de RMB, dependiendo del tipo de terapia y la duración del programa. No establecemos una tarifa anual fija, sino que utilizamos un sistema de membresía que proporciona diversos beneficios», explicó Lu.
Dijo que el hospital también atiende a pacientes extranjeros, desde Europa del Este, Alemania, Corea del Sur hasta países del Sudeste Asiático.
«Los pacientes de Alemania, por ejemplo, admitieron que en Alemania, desde la etapa de recolección de la muestra de sangre hasta el informe del examen, normalmente se necesitan dos semanas. Mientras que aquí, para todos los programas de exámenes de salud, solo se necesitan 24 horas para obtener un informe completo, por lo que este tipo de eficiencia ni siquiera puede ser alcanzada por muchos hospitales de tres clases en China continental, nosotros podemos ser muy eficientes», añadió Lu.
Lu añadió que como parte de la zona piloto de Lecheng, su partido podría utilizar una serie de medicamentos extranjeros que aún no están disponibles en China continental.
En 2024, esta zona piloto atrajo a más de 410.000 visitantes médicos, un aumento del 36,76 por ciento en comparación con el año anterior. Hasta la fecha, la zona ha recibido 188.300 turistas médicos de varios países, entre ellos Canadá, España, Rusia, Uzbekistán y Cuba.
Esta zona médica también se asocia con más de 180 empresas farmacéuticas y de dispositivos médicos de 20 países, para ampliar el acceso a servicios médicos internacionales para pacientes nacionales y extranjeros.
En el sector turístico, los turistas extranjeros pueden realizar compras en tiendas libres de impuestos con mayores beneficios, como la ampliación de la oferta de productos libres de impuestos y un esquema de compra y retiro inmediato.
Hainan recibió 1,5 millones de turistas extranjeros para 2025, un aumento del 35,2 por ciento, de los cuales alrededor de 500.000 procedían de Rusia.
La visita fue alentada por políticas sin visa para ciudadanos de 86 países, incluido un esquema especial sin visa de Hainan para 59 países. Esta política también se aplica a ciudadanos de 10 países de la ASEAN con una estadía de hasta 30 días.
Los datos de la Aduana de Haikou muestran que las ventas libres de impuestos en Hainan alcanzaron los 4.530 millones de yuanes en enero de 2026, un aumento del 44,8 por ciento en comparación con el año anterior. El número de visitas a las tiendas alcanzó 560 mil, un aumento del 21 por ciento, mientras que el número de bienes comprados alcanzó 3,367 millones de unidades, un aumento del 14 por ciento.
De este total, el gasto libre de impuestos de los turistas extranjeros alcanzó alrededor de 18,32 millones de RMB, en comparación con los 14,3 millones de RMB de los residentes locales.
Los residentes de la isla de Hainan que tienen un documento de identidad local, un permiso de residencia o una tarjeta de seguridad social también obtienen una cuota anual de compras libres de impuestos de 10.000 RMB para los productos de la lista positiva. Esta política permite a los ciudadanos comprar bienes importados a precios entre un 8 y un 20 por ciento más baratos que los precios en China continental.
Desafío
Aunque Hainan se ha embarcado en medidas audaces para liberalizar sus sectores de bienes y servicios, la experiencia de Hainan FTP todavía está por detrás de los centros económicos establecidos en China continental, como Guangzhou y Shanghai, así como de centros regionales como Hong Kong y Singapur.
La propia Hainan es una provincia con un nivel relativamente bajo de desarrollo en China, ocupando el puesto 16 en PIB per cápita y el 28 en PIB total en 2025. Su economía todavía está dominada por los sectores de agricultura, transporte, extracción y recursos naturales.
El volumen de comercio exterior de Hainan ocupa el puesto 22 en China, por lo que su integración comercial internacional aún es limitada. El volumen de contenedores es incluso inferior al 10 por ciento en comparación con Guangzhou.
Además, aunque está geográficamente separada de China continental, los sistemas de datos e Internet de Hainan permanecen bajo el control de Beijing, con la implementación de un estricto *cortafuegos gigante* para regular los flujos de datos y limitar el acceso a los canales de televisión internacionales.
Las ventajas geográficas de Hainan tienen el potencial de convertirla en un vínculo entre China continental y el Sudeste Asiático. Sin embargo, esto requiere una innovación continua en la reforma institucional y el desarrollo de capacidades internas, cuyo impacto probablemente solo se sentirá en los próximos 20 a 30 años.
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