Myanmar tiene oficialmente un nuevo presidente, y no sorprende que el ex general Min Aung Hlaing, quien ha dirigido la junta militar del país desde que asumió el poder mediante un golpe de estado contra un gobierno electo en febrero de 2021. La transición de Min Aung Hlaing al liderazgo civil es la culminación de los esfuerzos por legitimar y cambiar el nombre del régimen, que sigue sumido en una sangrienta guerra civil.
Myanmar celebró sus primeras elecciones parlamentarias desde el golpe del 28 de diciembre al 25 de enero, lo que muchos observadores consideraron una farsa. Los grupos de oposición y las minorías étnicas tienen prohibido acudir a las urnas. Domina el Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo, respaldado por los militares, junto con un gran número de otros candidatos respaldados por la junta.
Myanmar tiene oficialmente un nuevo presidente, y no sorprende que el ex general Min Aung Hlaing, quien ha dirigido la junta militar del país desde que asumió el poder mediante un golpe de estado contra un gobierno electo en febrero de 2021. La transición de Min Aung Hlaing al liderazgo civil es la culminación de los esfuerzos por legitimar y cambiar el nombre del régimen, que sigue sumido en una sangrienta guerra civil.
Myanmar celebró sus primeras elecciones parlamentarias desde el golpe del 28 de diciembre al 25 de enero, lo que muchos observadores consideraron una farsa. Los grupos de oposición y las minorías étnicas tienen prohibido acudir a las urnas. Domina el Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo, respaldado por los militares, junto con un gran número de otros candidatos respaldados por la junta.
Con el nuevo parlamento bajo su control, el siguiente paso sería que Min Aung Hlaing renunciara a su uniforme militar y se convirtiera en presidente. El mes pasado, hizo justamente esto: entregar el mando de las fuerzas armadas de Myanmar a su jefe de espías, Ye Win Oo. Como último visto bueno, este parlamento amistoso eligió a Min Aung Hlaing como presidente el 3 de abril.
En lugar de señalar una verdadera apertura política, la transición estrechamente orquestada refleja un manual autoritario familiar: vestir al gobierno militar con ropas civiles para reducir la presión internacional, reconectarse con socios regionales y proyectar una imagen de estabilidad que está en desacuerdo con los conflictos que aún azotan el país.
Las acciones de Myanmar tienen un impacto en su posición en la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). La elección, así como el nombramiento de Min Aung Hlaing como presidente, sólo reforzará la opinión entre otros miembros (al menos Camboya, Laos, Tailandia y Vietnam) de que la organización debe normalizar plenamente sus relaciones con Myanmar, con lo que el país volverá a su redil. Este proceso ya ha comenzado, pero el nuevo rol de Min Aung Hlaing probablemente lo acelerará.
En abril de 2021, varios meses después del golpe de Estado de Myanmar, la ASEAN (entonces presidida por Brunei) acordó un Consenso de Cinco Puntos sobre la crisis, que pedía el fin de la violencia, un diálogo constructivo entre todas las partes, la mediación del enviado especial de la ASEAN, asistencia humanitaria y la visita de un enviado especial a Myanmar. En la práctica, sin una resolución o al menos un alto el fuego en sus conflictos internos, Myanmar tiene prohibido participar en procesos regionales.
Esto no ha impedido que algunos miembros de la ASEAN interactúen bilateralmente con el régimen militar. Durante su presidencia de la ASEAN en 2022, Camboya envió al primer ministro Hun Sen a la capital de Myanmar, Naypyidaw, para llevar a cabo negociaciones para devolver el país al bloque, lo que lo convirtió en el primer líder extranjero en visitarlo desde el golpe. En su reunión, Hun Sen invitó a Min Aung Hlaing a asistir a la Cumbre de la ASEAN de ese año si había avances en el Consenso de Cinco Puntos, pero si no, debía enviar un “representante apolítico” en su lugar.
Los esfuerzos de Camboya fracasaron por varias razones, principalmente porque malinterpretaron las intenciones de Myanmar. La junta quiere legitimidad internacional sin tener que recompensarla con concesiones. Mientras tanto, los esfuerzos de Camboya se han visto obstaculizados por la ausencia de un alto el fuego o de un regreso al diálogo con el gobierno civil derrocado (que estaba en el centro del Consenso de Cinco Puntos) y los intentos de eludir ese consenso están creando divisiones dentro de la ASEAN.
Como presidente de la ASEAN en 2024, Laos también busca interactuar directamente con la junta, aunque de manera más discreta. En la declaración de consenso del bloque de ese año, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Laos sólo señaló que todas las partes “reafirmaron el compromiso de la ASEAN de ayudar a Myanmar”. La vaga declaración aún coloca a la ASEAN en posición de dialogar con Myanmar, indicando su apoyo tácito al país y quizás también al régimen de Myanmar, a pesar de las difíciles circunstancias.
El enfoque de Vietnam también es similar: guardar silencio y mantener los lazos diplomáticos y de seguridad con Myanmar mientras apoya la declaración de la ASEAN.
Tailandia ha sido más explícita sobre la necesidad de mantener relaciones abiertas con los líderes de Myanmar. El año pasado, el Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia señaló que su país abogaría por un mayor compromiso internacional con Myanmar, y Bangkok ha hecho justamente eso: altos funcionarios tailandeses han visitado Naypyidaw para negociar directamente con sus homólogos en Myanmar, discutiendo la estabilidad fronteriza, frenando el fraude en línea y restableciendo el comercio.
Además, Tailandia ha sido sede de al menos una reunión regional sobre la crisis en Myanmar en la que participaron la junta y sus vecinos fuera de la ASEAN, incluidos Bangladesh, China y la India. Estos tres países comparten fronteras terrestres con Myanmar y, por lo tanto, se ven muy afectados por la guerra civil en curso.
Sin embargo, el número de países miembros que se niegan a devolver a Myanmar a la ASEAN es similar e incluye claramente a Brunei, Indonesia, Malasia, Singapur y el miembro más nuevo del bloque, Timor-Leste. Estos países generalmente abogan por la estricta aplicación del Consenso de Cinco Puntos como la única manera posible de obligar al régimen militar a poner fin a su violencia y permitir que el gobierno derrocado regrese al poder.
Es preocupante que Filipinas –tradicionalmente un miembro que apoya la primacía del Consenso de Cinco Puntos– haya mostrado recientemente interés en priorizar las conversaciones directas con el régimen. Filipinas asumió la presidencia de la ASEAN a principios de este año. En una visita sorpresa a Naypyidaw en enero, la Ministra de Asuntos Exteriores filipina, María Teresa Lázaro, pareció estar en desacuerdo con la posición reafirmada por la ASEAN el año pasado, que enfatizaba que «un cese de la violencia y un diálogo político inclusivo deben tener lugar antes de las elecciones».
Pero Lázaro visitó Myanmar durante las elecciones sin ninguna concesión por parte de la junta, lo que provocó frustración y conmoción entre los miembros de la ASEAN sobre si Filipinas estaba avanzando hacia el reconocimiento del régimen militar. Al igual que Lázaro, el enviado especial de la ASEAN se había reunido previamente con Min Aung Hlaing, en consonancia con el Consenso de Cinco Puntos. El problema radica en el momento de la reunión y la percepción entre otros miembros de la ASEAN de que Manila prefiere el compromiso con el régimen a la oposición civil. A pesar de su perspectiva negativa, Filipinas sigue en general alineada con las posiciones políticas del Consenso de Cinco Puntos.
Es extraordinaria la regularidad con la que los miembros de la ASEAN interactúan directamente con la junta de Myanmar. Lo que comenzó como un intento del bloque regional de lograr un aislamiento diplomático total del régimen (e incluso las discusiones sobre la salida del país de la ASEAN) se ha desvanecido y sólo queda la esperanza de que la situación mejore lo suficiente como para justificar tratar nuevamente a Myanmar como un miembro regular.
El régimen militar es muy consciente de esta dinámica, por eso está cambiando su imagen. Es probable que esta estrategia dé frutos, ya que casi la mitad de los miembros de la ASEAN ya están buscando razones para volver a participar.
Si Myanmar sale de la crisis, los principales países probablemente acogerán con agrado los resultados. En opinión de China, la ASEAN puede ayudar a mantener la estabilidad en Myanmar y permitir que el proyecto de la Franja y la Ruta continúe allí. La decisión será beneficiosa para Rusia, ya que el régimen de Naypyidaw se ha acercado a Moscú, especialmente en el contexto de la venta de armas y la cooperación en materia de defensa. India también agradecería el cambio; Han mantenido negociaciones bilaterales con Myanmar para abordar la violencia étnica y transfronteriza en sus países vecinos.
En cuanto a Estados Unidos, la administración Trump quiere que la guerra civil en Myanmar termine o al menos se detenga, no por las atrocidades cometidas sino con el propósito de interactuar con el régimen para asegurar los intereses nacionales de Estados Unidos, como la extracción de minerales críticos.
La retirada de la ASEAN hacia Myanmar ya no es una hipótesis. Aunque el bloque continúa implementando el Consenso de Cinco Puntos retóricamente, un número cada vez mayor de sus miembros están eludiendo el consenso a través del compromiso bilateral, recalibrando sus políticas basándose en la estabilidad y los intereses nacionales en lugar de las condiciones políticas. Los líderes de Myanmar reconocieron y explotaron este cambio, reestructurando el poder militar para crear ambigüedad para que los países de la ASEAN justifiquen un nuevo compromiso.
El resultado ha sido una normalización lenta pero constante de las relaciones con la junta, especialmente cuando la unidad de la ASEAN se ha debilitado y su influencia ha disminuido; Esto también fue instigado por grandes países fuera del bloque. Si las tendencias actuales continúan, la eventual reintegración de Myanmar no marcará un avance diplomático, sino que simplemente formalizará una realidad: la ASEAN se ha adaptado a la junta, y no al revés.
