El presidente estadounidense, Donald Trump, sabe que el consejo no hace tratos y media en conflictos históricos complejos. El mediador lo hace. Por eso convirtió gran parte de la diplomacia estadounidense en un negocio familiar, desplegando a su yerno y a uno de sus mejores amigos para negociar conflictos simultáneos como las guerras entre Rusia y Ucrania, Gaza e Irán. Pero también sabía que una junta directiva podría recaudar dinero, ayudándolo a repetir su pasión. Aprendiz sirviendo como presidente (de por vida) y creando momentos listos para tomar fotografías a pesar de que aún no se han visto avances serios hacia la implementación del acuerdo de Gaza. En un tono más serio, la internacionalización de la cuestión de Gaza en realidad tiene sentido dado el número de partes necesarias para reparar lo que ahora parece irreparable. Mientras el Consejo de Paz se reúne en Washington esta semana, supuestamente para anunciar la financiación para Gaza y sus tan esperados contribuyentes a las fuerzas internacionales de estabilización, he aquí algunas conclusiones.
Quién está dentro y quién no
El presidente estadounidense, Donald Trump, sabe que el consejo no hace tratos y media en conflictos históricos complejos. El mediador lo hace. Por eso convirtió gran parte de la diplomacia estadounidense en un negocio familiar, desplegando a su yerno y a uno de sus mejores amigos para negociar conflictos simultáneos como las guerras entre Rusia y Ucrania, Gaza e Irán. Pero también sabía que una junta directiva podría recaudar dinero, ayudándolo a repetir su pasión. Aprendiz sirviendo como presidente (de por vida) y creando momentos listos para tomar fotografías a pesar de que aún no se han visto avances serios hacia la implementación del acuerdo de Gaza. En un tono más serio, la internacionalización de la cuestión de Gaza en realidad tiene sentido dado el número de partes necesarias para reparar lo que ahora parece irreparable. Mientras el Consejo de Paz se reúne en Washington esta semana, supuestamente para anunciar la financiación para Gaza y sus tan esperados contribuyentes a las fuerzas internacionales de estabilización, he aquí algunas conclusiones.
Quién está dentro y quién no
Inicialmente, Trump invitó a unos 60 países a unirse al Consejo de Paz. En su lanzamiento en Davos, Suiza, unas 25 personas habían firmado; el número ahora ha llegado al menos a 35. Es una extraña colección de países que parecen dividirse en tres grupos superpuestos: aquellos que son amigables con Trump; aquellos que desean ganarse sus favores; y aquellos que no tienen obstáculos legales o constitucionales que puedan impedirles unirse a una junta cuyo presidente es autoproclamado y tiene poder de veto sobre todas las propuestas. Hungría también está presente allí, al igual que Turquía, Argentina y los principales estados árabes (todos ellos estados autoritarios, con intereses en administrar Gaza y dar forma a la política de Estados Unidos en el Medio Oriente), incluidos Qatar, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, Egipto y Jordania. India evitó esto, tal vez por preocupación por los intereses de Trump en Cachemira. Indonesia se unió y sus funcionarios hablaron abiertamente de contribuir con tropas para vigilar Gaza en circunstancias apropiadas.
Los principales aliados democráticos de Estados Unidos en Europa y Asia estuvieron notoriamente ausentes del consejo. Trump facilitó las cosas a Canadá al cancelar su invitación. Rusia dijo que estaba estudiando el tema. China expresó dudas de que el consejo debilite a la ONU, a pesar de que al consejo se le otorgaron poderes inciertos en virtud de la Resolución 2803 del Consejo de Seguridad de la ONU, que apoya el plan de 20 puntos de Trump para Gaza. Israel, tal vez más ansioso por no ofender a Trump, se unió. Pero la relación del primer ministro israelí Benjamín Netanyahu con el Consejo de Paz no es buena: sus socios de coalición de derecha desconfían de Qatar y Turquía, y temen que el consejo tome decisiones sobre Gaza que entren en conflicto con Israel. Y los partidos de oposición quieren recordarle al público que Netanyahu financia a Hamas a través de Qatar, hasta el punto de que Netanyahu pospuso su reciente reunión con Trump, por lo que no asistió a la primera reunión plenaria del consejo.
Qué debería hacer el Consejo de Paz
El mandato del Consejo de Paz es algo vago. Aún no está claro si su única función será supervisar el plan de 20 puntos o comenzar con Gaza y convertirse en un instrumento de resolución de conflictos globales, aunque eso puede parecer inverosímil. Lo que está claro es quién será la junta directiva y cómo la controlará Trump. En los 13 artículos del estatuto de la junta, hay no menos de 33 referencias al presidente, quien tiene la autoridad para hacer cualquier cosa relacionada con la junta, incluyendo emitir invitaciones, determinar las renovaciones de membresía, establecer la agenda, aprobar decisiones por votación para romper vínculos y tener autoridad exclusiva para crear, cambiar y disolver entidades necesarias para cumplir la misión de la junta.
Los 35 países, reunidos de forma rudimentaria y con un preámbulo tan general que parece generado por inteligencia artificial, no son más capaces de llegar a un consenso y luego mediar en un conflicto que los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Al defender al consejo, el embajador estadounidense Mike Waltz lo describió como “multilateralismo enfocado”. Las administraciones estadounidenses anteriores dependieron de pequeños grupos que actuaban juntos, como el Cuarteto que se encargó del proceso de paz en Oriente Medio, aunque esto no fue muy eficaz. ¿Puede el Consejo de Paz reemplazar a la ONU? El odio de Trump hacia la organización lleva a muchos a pensar que ese es su objetivo, y que Estados Unidos actúa unilateralmente cuando se ajusta a la definición de Trump de “Estados Unidos primero”. De hecho, Trump dijo que el consejo podría reemplazar al Consejo de Seguridad.
Más importante aún, ¿puede el consejo emprender una resolución de conflictos seria a escala global? El propio modus operandi de Trump parece descartar esto. Su enfoque parece oscilar entre la intervención personal y el despliegue de personas en las que confía, como Jared Kushner y Steve Witkoff. Trump evita las iniciativas multilaterales y parece no gustarle los grupos grandes excepto con fines de espectáculo, aclamación o recaudación de fondos. En la Conferencia de Seguridad de Munich de este año, la vicepresidenta de la Comisión Europea, Kaja Kallas, hizo una declaración cuando denunció al consejo como vehículo personal de Trump.
¿Puede el Consejo desempeñar un papel positivo en Gaza?
Hoy, Gaza es un desastre: dividida, disfuncional y esporádicamente violenta. Los desafíos de gobernanza, seguridad, asistencia humanitaria y reconstrucción son enormes, mientras que la estructura, la capacidad y los objetivos del Consejo de Paz y sus comités plantean serias dudas sobre su eficacia. Los palestinos parecen ser parte de este proceso ya que no tienen figuras de alto nivel que los representen en comités de alto nivel. En cambio, el Comité Nacional para la Administración de Gaza, compuesto por tecnócratas respetados pero no elegidos (que aún no han entrado en Gaza), competirá con Hamás, que controla aproximadamente la mitad de Gaza. Israel, cuyo primer ministro no asistirá a la reunión del consejo de esta semana por temor a ser fotografiado con los líderes de Qatar y Turquía y superado en número por los países que apoyan el estado palestino, ha aumentado el ritmo de sus ataques contra los comandantes de Hamas, negándose firmemente a permitir la reconstrucción de Gaza hasta que Hamas esté desmilitarizado, y temiendo que el consejo lo perjudique en términos de reconstrucción y seguridad de Gaza.
De todos los papeles positivos que puede desempeñar una junta, la financiación es la menos controvertida y la más productiva. Se estima que la reconstrucción de Gaza costará decenas de miles de millones de dólares. Ciertamente no es una coincidencia que los legisladores puedan comprar escaños permanentes después de un mandato inicial de tres años por mil millones de dólares, y que sea Trump quien controle cómo se gastan esos fondos.
La reunión del Consejo de Paz de esta semana probablemente producirá algunas promesas muy impresionantes. Según se informa, los Emiratos Árabes Unidos han comprometido mil millones de dólares y Estados Unidos parece dispuesto a aportar una cantidad similar. Pero el envío es otro asunto. El desafío de la desmilitarización será mucho más difícil. Es probable que, al menos en el papel, la reunión del consejo resulte en alguna oferta para participar en las fuerzas internacionales de estabilización requeridas por la resolución de la ONU. Indonesia ha ofrecido hasta 8.000 soldados. Pero todavía estamos lejos de la realidad de desplegar tropas en lo que ahora es y fácilmente podría seguir siendo una zona libre de conflicto entre Israel y Hamas. Vale la pena señalar que el proceso de desmantelamiento en Irlanda del Norte, que fue parte del Acuerdo del Viernes Santo de 1998, tomó siete años, incluso con garantías de que ex combatientes republicanos y unionistas compartirían el poder.
¿Puede el consejo contribuir a un futuro mejor para Gaza? Las probabilidades están en contra, pero es posible. Uno de los aspectos más interesantes de la guerra entre Israel y Hamas es que Gaza se ha internacionalizado. La Resolución 2803 del Consejo de Seguridad de la ONU fue aprobada con sólo dos abstenciones: Rusia y China. Pidieron la creación de un nuevo organismo transicional e internacional, el Consejo de Paz, para supervisar y supervisar un gobierno de transición interino dirigido por un comité palestino tecnocrático y apolítico. El consejo establecerá el marco y gestionará la financiación para la reconstrucción de Gaza. El mandato de la resolución expira en 2027 y nadie sabe si Rusia o China decidirán oponerse a ella. Pero por ahora, uno podría atreverse a imaginar que el consejo, bajo un liderazgo decidido y capacitado, podría desempeñar un papel importante en el futuro de Gaza. ¿Puede esto hacer que Gaza esté completa, segura y próspera? Esto no sucederá sin líderes sabios y decididos en Israel y Palestina, y no puede suceder sin esfuerzos serios para resolver el conflicto palestino-israelí más amplio. Hay mucha incertidumbre. Pero una cosa está clara: el plan de 20 puntos de Trump y el Consejo de Paz son las únicas opciones a menos que haya algo mejor. Y hasta que llegue ese día, si se deja exclusivamente en manos de los actuales líderes de Israel y Hamás, el futuro de Gaza estará marcado por la desesperación, la división, la disfunción y la violencia.
