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Las escuelas oficiales a menudo son vistas como centros de meritocracia, pero la movilidad de sus alumnos a puestos entre agencias ha provocado debates sobre conflictos de intereses, profesionalismo, «líneas de mano» y factores políticos.
Las escuelas oficiales (como Akmil, Akpol, AAU, AAL, IPDN, STAN, STIN, STIS, Poltekip e instituciones similares) ocupan una posición distinta en el panorama educativo y burocrático de Indonesia.
A diferencia de las universidades generales, las escuelas oficiales se construyen como vías formales de formación de cuadros que están directamente conectadas con ciertas instituciones estatales.
Desde el principio, estas instituciones fueron diseñadas no sólo para producir personal técnico, sino también para formar un carácter, una identidad corporal y una capacidad de liderazgo que fueran compatibles con las necesidades del país.
Como consecuencia de ello, las escuelas oficiales se han convertido en centros muy importantes para la reproducción de las elites burocráticas. Muchas figuras importantes (desde ministros, jefes de instituciones, burócratas destacados hasta presidentes) son producto de la educación oficial.
En la perspectiva de la sociología política, las escuelas oficiales desempeñan una función como incubadora de élite que produce y mantiene la continuidad de grupos estratégicos dentro del país.
Sin embargo, una posición tan prestigiosa también presenta vulnerabilidades. En los últimos años, han surgido críticas públicas con respecto a la colocación de ex alumnos de escuelas oficiales en puestos fuera del ámbito de su organización, incluidos puestos civiles o puestos que son sustancialmente inconsistentes con su competencia inicial.
La cuestión emergente no es simplemente la movilidad profesional individual, sino más bien el grado en que esta práctica está en consonancia con los principios de meritocracia, ética burocrática y profesionalismo de las instituciones estatales.
Entonces, ¿por qué la cuestión de las escuelas oficiales es tan crucial en el actual discurso burocrático del gobierno?
¿Movilidad de élite e influencia de la “línea de mano”?
Para leer esta cuestión se puede utilizar el marco conceptual de Weber sobre la burocracia legal-racional. Weber enfatizó la importancia de la diferenciación de roles, jerarquías claras y una separación estricta entre los dominios técnico y político.
Mientras tanto, la teoría de la circulación de las élites de Mosca y Pareto ayuda a explicar cómo se producen los movimientos de las élites, tanto de forma natural como debido a la intervención del poder.
Estos dos enfoques proporcionan una base para comprender la dinámica de la colocación interinstitucional de funcionarios que actualmente están en el foco de atención pública.
En la idealización de la meritocracia, cada puesto debe ser otorgado a personas que tengan las mejores competencias a través de un mecanismo de selección transparente y objetivo.
Las escuelas oficiales, normativamente, se han construido sobre la base de esta meritocracia a través de un estricto proceso de reclutamiento y un plan de estudios diseñado para producir profesionales de calidad.
Sin embargo, el mundo burocrático no se rige únicamente por la lógica tecnocrática. Es en este punto que emerge el fenómeno conocido en el discurso público como “línea de mano”, término que se refiere a algo que va más allá pero que aún está relacionado con influencias informales –ya sea clientelismo político, redes de poder o preferencias corporativas– que operan detrás del nombramiento de ciertos funcionarios.
Este fenómeno no siempre es sinónimo de connotaciones negativas. Las “líneas de mano” pueden adoptar la forma de preferencias institucionales históricamente establecidas o de redes personales que tienen una importante fuerza impulsora en la rotación laboral.
Sin embargo, su existencia puede desdibujar la línea entre consideraciones técnicas y consideraciones políticas, especialmente cuando funcionarios activos de ciertas instituciones ocupan puestos fuera del hábitat de su organización.
Colocaciones como esta a menudo generan preocupaciones sobre conflictos de intereses, especialmente si el oficial todavía tiene un estatus activo en su cuerpo original y está vinculado a la cadena de mando interna.
Desde una perspectiva burocrática jurídico-racional, esta práctica tiene el potencial de debilitar la coherencia del profesionalismo porque reduce el espacio para los funcionarios públicos que han seguido largas carreras en las instituciones receptoras.
Quejas similares surgieron de las ADN que sintieron que su estructura profesional se veía obstaculizada por la presencia de figuras externas traídas a través de asignaciones especiales o mecanismos de colocación.
Esta situación crea tensión entre el principio de meritocracia –que promete oportunidades profesionales basadas en el desempeño– y las prácticas clientelistas de las élites que tienden a priorizar la proximidad, la afiliación al cuerpo o las necesidades políticas de corto plazo.
Sin embargo, otra perspectiva considera que la movilidad entre agencias suele ser necesaria para satisfacer necesidades organizacionales que requieren ciertas competencias.
En algunos casos, los exalumnos de los colegios oficiales tienen experiencia técnica que los funcionarios internos no tienen, por lo que su presencia en realidad aumenta la efectividad de la institución.
Sin embargo, este tipo de movilidad sólo se considerará normal si se produce en función de necesidades objetivas, una evaluación clara de las competencias y un mecanismo de asignación que proteja la independencia de los funcionarios frente a conflictos de intereses.
Los problemas surgen cuando el público ve que la movilidad suele estar impulsada por factores no técnicos.
Cuando una ubicación se percibe como resultado de preferencias políticas o clientelismo, la legitimidad de la burocracia se erosiona y el término «línea de armas» se convierte en la narrativa dominante que, en última instancia, también representa la decepción de la sociedad ante la inconsistencia de la meritocracia.
Una meritocracia consistente, ¿es posible?
Para garantizar que la meritocracia funcione de manera consistente, el Estado y la voluntad política deberán fortalecer los mecanismos de selección interinstitucional que se basen en competencias y se lleven a cabo abiertamente.
Se pueden utilizar como referencia modelos como el servicio ejecutivo senior en varios países, donde el proceso de selección se lleva a cabo de forma transparente con medidas de desempeño responsables.
De esta manera, el público puede ver que la colocación de funcionarios no es producto de una intervención informal, sino más bien el resultado de una evaluación profesional basada en las necesidades institucionales.
Además, la claridad sobre el estatus activo de los funcionarios asignados fuera de su agencia es un requisito previo importante para evitar conflictos de intereses.
Un proceso de asignación que desactive las relaciones de mando, o un mecanismo de transferencia de estatus mediante retiro estructural antes de aceptar un puesto civil, fortalecerá la independencia de los oficiales y garantizará que la institución receptora no esté bajo la influencia de otras instituciones.
Este paso no sólo apoya el profesionalismo, sino que también está en línea con la ética burocrática que exige lealtad exclusiva a la organización en la que sirven.
La ética corporal también debe contemplarse desde una perspectiva más amplia. La identidad del cuerpo debe ser una base moral que aliente a cada miembro a mantener los límites de sus roles, no explotar las redes de poder de manera oportunista y no ingresar a áreas que no sean relevantes para su competencia.
Si esta ética se mantiene adecuadamente, la movilidad interinstitucional puede ocurrir saludablemente como parte de un recambio constructivo de la élite, no como una manifestación de clientelismo.
Al final, la transparencia y la rendición de cuentas son los pilares principales para que la meritocracia no se convierta en una simple jerga de la administración pública. El gobierno debe garantizar que todo el proceso de selección oficial, la evaluación del desempeño y los mecanismos de seguimiento se lleven a cabo de forma abierta y puedan rendir cuentas.
Con un alto nivel de apertura, el espacio para la intervención informal se reducirá y la confianza pública en el profesionalismo de la burocracia podrá recuperarse.
Las escuelas de servicios son uno de los pilares estratégicos en la arquitectura estatal, lugar donde se forma el profesionalismo, la capacidad técnica y la identidad de cuerpo.
Sin embargo, cuando los alumnos de ciertas escuelas de servicio ingresan a áreas interinstitucionales sin un mecanismo de mérito claro, la situación puede generar sospechas sobre conflictos de intereses y politización burocrática.
Este tipo de práctica siempre planteará dudas sobre la sostenibilidad de la meritocracia y la coherencia de la ética burocrática nacional.
En esencia, la movilidad entre agencias puede funcionar positivamente si se lleva a cabo a través de un mecanismo de selección objetivo y se fortalece con una estructura de rendición de cuentas transparente.
El verdadero desafío no es el movimiento de personas entre instituciones, sino garantizar que la movilidad se produzca en función de la competencia, no de “la línea de la mano”.
Con una reforma institucional adecuada y un apoyo político constructivo, una sólida ética profesional y un estricto sistema de supervisión, la meritocracia puede desarrollarse consistentemente y las escuelas de servicio pueden continuar siendo centros de excelencia que mantienen la integridad de la burocracia estatal. (J61)
