Prabowo y 90 días | Headline,Kata Pemred,BBM,dumai,Minyak,Prabowo,Prabowo Subianto

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Dr. Wim Tangkilisan, SH, M.Sc.
Editor jefe de PinterPolitik.com
Presidente, Centro PinterPolitik para el Análisis de Políticas Estratégicas

PALABRAS DE REED #15
PinterPolitik.com

En el puerto de Dumai, los tanques de petróleo se alzan como tambores gigantes que se ha olvidado llenar. Su pintura se está descascarando, sus tuberías conducen al mar abierto, a los barcos que van y vienen transportando petróleo de otros países. Los tanques estaban vacíos. No porque esté roto. Porque nadie lo planifica nunca por completo.

Veintitrés días. Éste será el último aliento de Indonesia si los camiones cisterna dejan de llegar. Y lo que es más preocupante: esa cifra no es una reserva estratégica. Indonesia no tiene una Reserva Estratégica de Petróleo, una reserva nacional de petróleo de emergencia que se mantiene separada de las operaciones diarias y lista para ser utilizada en caso de crisis. Cero. La llamada “reserva de 23 días” es en realidad el stock operativo de Pertamina: petróleo que está en camino desde los tanques a las estaciones de servicio, no petróleo almacenado para emergencias. Incluso India, que empezó a construir reservas estratégicas recién en 2003, ya tiene tres bases subterráneas. Indonesia aún no tiene uno. El Ministro de Energía y Recursos Minerales, Bahlil Lahadalia, lo dijo honestamente en el Palacio: «Si quieres importar mucho, ¿dónde lo pones?». Eso no es retórica. Ése es el reconocimiento de una infraestructura que se retrasó durante décadas. Daniel Yergin, un historiador de la energía cuyo libro es una referencia obligatoria en todos los ministerios de energía del mundo, escribió una vez que el petróleo no es sólo una mercancía: es una arquitectura de poder. Un país que no puede almacenar su propia energía, en la lógica de Yergin, es un país que entrega su soberanía a los horarios de los petroleros extranjeros.

Prabowo Subianto aparentemente leyó esta situación antes que el público.

Indonesia se unió a la OPEP en 1962 como un orgulloso país exportador de petróleo. Se fue en 2008 porque se había convertido en importador. Ingresó nuevamente en 2015 para asegurar rutas de importación directa desde Arabia Saudita y Kuwait. Luego se fue nuevamente en 2016 porque le pidieron que redujera la producción, algo que no podía permitirse. Que un país se una a una organización de exportadores para asegurarse las importaciones… la tragedia aún no está escrita. Y ahora ese mismo país es más vulnerable a una crisis energética que Japón, que no tiene ni una gota de petróleo en su suelo. Japón tiene reservas para 254 días. Corea del Sur por encima de 160 días. En todo el este de Asia, Indonesia es la única economía importante sin reservas estratégicas, un enorme agujero en la arquitectura de seguridad energética de la región. La diferencia entre Indonesia y sus vecinos del norte se puede resumir en una palabra: trauma. Japón perdió la Segunda Guerra Mundial en gran parte porque se cortaron las líneas de suministro de petróleo desde el sudeste asiático, y acumuló tres niveles de reservas desde 1973: gobierno, privado y cooperación internacional. ¿Indonesia? Indonesia genera subsidios.

En silencio, los tanques de Dumai observaban todo.

Los críticos argumentarán que la comparación es desigual: Japón importa casi la totalidad de sus necesidades energéticas, mientras que Indonesia todavía produce alrededor de 600.000 barriles por día. Correcto. Pero esa cifra en realidad exacerba la ironía: los países que todavía producen petróleo tuvieron en realidad una ventana de oportunidad para acumular reservas, e Indonesia la perdió por décadas. Lo que falta no es el petróleo. Lo que falta es el contenedor.

Aquí es donde opera la paradoja más profunda. Durante décadas, la política energética indonesia ha elegido lo que parece: precios de combustible baratos que hacen felices a los votantes, subsidios que cuestan más de 150 billones de IDR al año, promesas de diversificación que se repiten en cada plan de desarrollo a mediano plazo. Lo que nunca se selecciona es lo que es invisible para la cámara: almacenes, tanques, infraestructura de almacenamiento estratégica. Douglass North, el economista ganador del Nobel que pasó su carrera estudiando por qué los países no logran construir las instituciones adecuadas, habría reconocido este patrón: los incentivos políticos siempre gravitan hacia políticas cuyos resultados son inmediatamente sentidos por los votantes. La construcción de un tanque gigante en Sumatra no ofrece fotografías de inauguración interesantes. Ningún votante está agradecido porque su tanque de combustible esté lleno.

Por eso necesitamos un líder que no cuente en el ciclo electoral.

Cuando el presidente Prabowo ordenó aumentar las reservas de 23 días a 90 días, iba en contra de la gravedad política. La cifra de 90 días no se eligió al azar: es una norma obligatoria de la Agencia Internacional de Energía desde 2001, parte de una arquitectura de seguridad energética colectiva construida después del trauma del embargo petrolero de 1973. Indonesia no es miembro de la AIE. Pero Prabowo optó por medirse según los estándares de los países desarrollados, no según los estándares más cómodos de los países en desarrollo. Las instrucciones llegan en medio de un conflicto latente entre Estados Unidos e Irán, cuando otro presidente podría simplemente ordenar garantías de acciones para el Eid. Prabowo miró más lejos. Considera a Ormuz no como una crisis estacional, sino como una señal estructural: el mundo está entrando en una era en la que las rutas marítimas pueden cerrarse en cualquier momento, donde la energía ya no es una mercancía sino un arma geopolítica. Un general no cuenta la munición para una batalla. Construyó un arsenal para una guerra no declarada.

El experto en petróleo y gas Hadi Ismoyo estima que se necesitan 56 nuevos tanques con una capacidad de 2 millones de barriles cada uno, con un coste de alrededor de 378 billones de rupias. Hasta ahora, esta cifra se ha considerado una carga. Sin embargo, en la lógica de los países desarrollados, las reservas estratégicas son activos, no costos. Indonesia gasta más de 150 billones de IDR cada año en subsidios a los combustibles que se queman en el escape. 378 billones de IDR para infraestructuras que durarán décadas, el equivalente a dos años y medio de subsidios que desaparecen sin dejar rastro. Y hay una dimensión que rara vez se discute: los países con grandes reservas pueden comprar petróleo cuando los precios mundiales caen y liberarlo cuando los precios se disparan, convirtiendo el SPR de una partida de gasto en una herramienta para estabilizar el presupuesto estatal. Prabowo, con antecedentes militares entrenados para interpretar amenazas asimétricas, entiende esta aritmética más rápido que los tecnócratas que durante décadas han manejado la energía como una cuestión presupuestaria, no como una cuestión de defensa.

Y aquí surge una pregunta que nadie se ha planteado todavía.

Estados Unidos almacena sus 395 millones de barriles de petróleo estratégico no en tanques de acero sobre el suelo, sino en cavernas de sal: cavidades gigantes creadas al disolver capas de sal gema a cientos de metros bajo la superficie de la Tierra. La sal tiene propiedades únicas: es impermeable, flexible y capaz de “curar” sus propias grietas de forma natural: el muro de almacenamiento más seguro que la naturaleza jamás haya creado. Washington empezó a construir este sistema en 1977, hace casi cincuenta años. Los costos de almacenamiento son sólo alrededor de un dólar y medio por barril, una décima parte de los tanques de superficie. China, cuya dependencia de las importaciones supera el 70 por ciento, está construyendo instalaciones similares en ocho lugares y para 2026 ya tendrá las reservas estratégicas más grandes del mundo. Indonesia planea construir tanques de superficie, una opción diez veces más cara. La pregunta no formulada: ¿existe una opción geológicamente más inteligente en un archipiélago tan grande?

Por supuesto, hay quienes discuten: ¿por qué construir depósitos de petróleo en la era de la transición energética? La pregunta tiene sentido. Hasta que se cierre el Estrecho de Ormuz.

Cuando Irán bloqueó la ruta por la que llega el 84 por ciento del petróleo a Asia, la cuestión ya no era una transición a largo plazo. La pregunta es si Indonesia podrá cocinar y transportar mercancías el próximo mes. Y existe un riesgo más cerca de Ormuz: todas las importaciones de combustible terminado de Indonesia desde Singapur y Malasia pasan por el estrecho de Malaca. Un accidente de un petrolero allí –no una guerra, sólo un accidente– podría ser más devastador que cualquier conflicto en el Medio Oriente.

Lee Kuan Yew, si todavía estuviera vivo, probablemente comentaría con su característica agudeza: Indonesia siempre lo ha tenido todo, excepto la disciplina para mantenerlo. Al parecer, Prabowo está demostrando que esta frase se puede cambiar.

Se están realizando estudios de viabilidad para el almacenamiento en Sumatra. Objetivo de desarrollo de tres años. Pero hay una prueba más dura de técnica y presupuesto: ¿está Indonesia lista para crear una agencia de gestión de reservas estratégicas que sea autónoma de los ciclos políticos, una agencia cuyo mandato sea único, mantenga el tanque lleno en todos los regímenes y que no pueda abrirse como una alcancía cada vez que se tensiona el presupuesto estatal? Porque la historia de Indonesia muestra un patrón consistente: somos capaces de construir proyectos, pero a menudo no logramos mantener el sistema. Sin esa arquitectura institucional, el tanque de 90 días es sólo un tanque esperando a ser vaciado por el próximo presidente.

En el puerto de Dumai los tanques siguen en pie. Todavía vacío. Pero ahora ese vacío ya no es una omisión: es un espacio que espera ser llenado. Un plano. Y la pregunta ya no es «¿dónde quieres ponerlo?» La pregunta es por qué durante décadas nadie preguntó.

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Tentang Penulis

Editor jefe de PinterPolitik.com
Presidente, Centro PinterPolitik para el Análisis de Políticas Estratégicas