Gestionar el PSN desde la aceleración hacia la gobernanza sostenible

(Artículo de opinión escrito por: Muchamad Nadzirummubin – Instituto de Investigación y Servicio Comunitario, Universidad Indonesia Nahdlatul Ulama (LPPM Unusia))

VIVA – A nivel nacional, el PSN es el principal instrumento del gobierno para acelerar el desarrollo y aumentar la competitividad económica. Hasta 2024, se registrarán 233 PSN con un valor de inversión acumulada de aproximadamente 6,2 billones de IDR en varios sectores. Sin embargo, tal escala también conlleva importantes riesgos sociales y ecológicos. Por lo tanto, el éxito del NSP no se mide simplemente por la velocidad del desarrollo físico, sino más bien por la calidad de la gobernanza capaz de gestionar los riesgos de manera sostenible.

El impacto del PSN no sólo se refleja en cifras de inversión y avances en infraestructura, sino también en cambios en la estructura social, presión sobre el ordenamiento territorial y la calidad ambiental. En otras palabras, la NSP es una política que funciona en todos los sectores y escalas, por lo que requiere capacidades de gobernanza igualmente complejas. Este desafío es claramente visible cuando el PSN se implementa en diversos contextos regionales.

Batang, Merauke y Konawe cuentan con tres personajes de PSN diferentes. Zonas industriales de fabricación, proyectos basados ​​en suelo y recursos naturales, así como zonas industriales en contacto directo con áreas forestales. Estas diferencias de contexto muestran que el principal problema con el PEN no radica en los objetivos de desarrollo en sí, sino en la forma en que se implementa y monitorea la política a nivel de implementación.

En Batang, el desarrollo de la Zona Económica Especial Industrial (KEK) de Batang abarca antiguas plantaciones estatales que cubren un área de aproximadamente 4.300 hectáreas, de las cuales sólo 93,67 hectáreas han sido utilizadas. Esta área está planificada como un nuevo centro de industrialización en el norte de Java Central y se espera que absorba a decenas de miles de trabajadores a medida que ingresen las grandes industrias manufactureras. El desarrollo acelerado de esta región muestra la eficacia de la política estatal para atraer inversiones y fomentar el crecimiento económico regional.

Sin embargo, esta aceleración también pone a prueba la preparación de la gobernanza a nivel local. El desarrollo físico y los flujos de inversión están evolucionando más rápido que la capacidad de las instituciones regionales para gestionar los impactos ambientales, el empleo y el cambio social. Este desequilibrio puede potencialmente reducir la capacidad de adaptación de las políticas si no se anticipa desde la fase de planificación.

Cuando la aceleración pone a prueba las capacidades locales

Desde el punto de vista ambiental, se observa una capacidad limitada en el sistema de monitoreo en el área de Batang Industrópolis KEK. El monitoreo de la calidad del agua solo se llevó a cabo en un punto del río Pesanggrahan, mientras que el monitoreo de la calidad del aire ambiente y el inventario de emisiones de carbono no se llevaron a cabo periódicamente debido a limitaciones presupuestarias y de infraestructura. Como resultado, la gestión ambiental tiende a ser reactiva y no basada en la prevención temprana.

En el sector laboral, el gobierno regional se ha fijado el objetivo de absorber alrededor del 70 por ciento de la mano de obra local. Sin embargo, sin una planificación de la formación alineada con las necesidades de la industria desde el principio, se producen desajustes de habilidades. Parte de las necesidades de mano de obra finalmente se cubrieron fuera de la región. Esta situación muestra que la planificación de la fuerza laboral no se basa simplemente en objetivos administrativos, sino que debe basarse en datos del mercado laboral y necesidades industriales proyectadas.

En Merauke también surgen desafíos de gobernanza más complejos, particularmente en la PSN basada en la tierra y los recursos naturales. Los proyectos en esta área cubren un área de concesión de aproximadamente 316.463 hectáreas que se extiende a ambos lados de los territorios tradicionales Yei y Malind, e impactan directamente a más de 40.000 comunidades indígenas en 40 aldeas. Hasta agosto de 2024, el desmonte por parte de una de las empresas implementadoras del PSN habría resultado en la pérdida de más de 800 hectáreas de bosque natural, según el monitoreo de campo y el análisis de imágenes satelitales.

Este problema está estrechamente relacionado con la no aplicación del principio de consentimiento libre, previo e informado (CLPI), es decir, el consentimiento otorgado libremente, antes de que se adopte una decisión y basado en información completa. Cuando se ignora este principio, la legitimidad social del desarrollo se debilita, el potencial de conflicto aumenta y la sostenibilidad del proyecto se vuelve frágil.

Organizar la gobernanza para la sostenibilidad

En Konawe, el desarrollo de zonas industriales nacionales como el Parque Industrial Konawe de Indonesia muestra una tendencia similar. La centralización de la autoridad acelera la concesión de licencias y los cambios en la función de las áreas forestales, pero al mismo tiempo limita el acceso de las autoridades locales a documentos AMDAL completos. Las consultas públicas formalistas y el acceso mínimo a los datos debilitan la función de la AMDAL como instrumento de prevención de riesgos, de modo que actúa más como un requisito administrativo.

Estos diferentes ejemplos muestran que el PSN requiere una gobernanza más inclusiva. La centralización estratégica sigue siendo necesaria para mantener el desarrollo acelerado, pero debe equilibrarse fortaleciendo el papel de las regiones en el monitoreo ambiental, la gestión laboral y la gestión de conflictos sociales para que las políticas nacionales sigan adaptadas a las condiciones locales.

En el futuro, el principal desafío del PSN ya no será la velocidad del desarrollo físico, sino mejorar la calidad de la gobernanza. Fortalecer la Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA), abrir datos laborales y ambientales y mecanismos de participación significativos son claves para que las políticas puedan continuar siendo evaluadas y refinadas. Con un enfoque más preciso y basado en evidencia, el PSN tiene la oportunidad de convertirse en un modelo de desarrollo nacional que no sólo sea rápido, sino también equitativo, inclusivo y sostenible.

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