Notario/PPAT en medio del pluralismo jurídico papú

Papúa (ANTARA) – La implementación de las funciones de los notarios y funcionarios de títulos de propiedad (PPAT) en Papúa no puede separarse del contexto social y legal único. A diferencia de otras regiones de Indonesia, las prácticas territoriales en Papúa se llevan a cabo en una situación de pluralismo jurídico real, donde el derecho estatal y el derecho consuetudinario coexisten, especialmente en lo que respecta a los derechos consuetudinarios de los pueblos indígenas.

Con base en una investigación empírica realizada por el autor a través de entrevistas con Notarios/PPAT que ejercen en Papua, se encontró que el pluralismo jurídico influye directamente en el ejercicio de la autoridad notarial.

En la práctica, los Notarios/PPAT no sólo se enfrentan a obligaciones administrativas reguladas en las normas legales, sino también a una legitimidad social que se origina en las estructuras consuetudinarias locales.

Normativamente, la legislación nacional sobre tierras sitúa los certificados como la principal prueba de los derechos sobre la tierra. Sin embargo, en el contexto de Papúa, la certeza de los derechos sobre la tierra no siempre está determinada por documentos formales. El reconocimiento de las costumbres, los acuerdos comunitarios y la autoridad de los jefes tribales suelen proporcionar la base para una mayor legitimidad ante los ojos de la comunidad.

Esta condición crea tensión entre las obligaciones legales formales de los Notarios/PPAT y las realidades sociales que enfrentan en el campo.

Los resultados de campo muestran que los notarios/PPAT a menudo se encuentran en una posición legalmente vulnerable. Aunque las escrituras se han realizado de acuerdo con procedimientos legales positivos, todavía tienen el potencial de ser retiradas como coacusados ​​en disputas sobre tierras consuetudinarias. Esto muestra que la implementación de la ley estatal no garantiza completamente la seguridad jurídica para los profesionales, especialmente cuando se trata de reclamos de derechos consuetudinarios.

Uno de los principales factores que empeora esta condición es la falta de lineamientos técnicos operativos relacionados con las transacciones de tierras basadas en derechos consuetudinarios.

Las regulaciones existentes siguen siendo de naturaleza normativa y no brindan certeza sobre los pasos que los Notarios/PPAT pueden tomar en la práctica. Como resultado, un gran espacio discrecional debe ser llenado por el Notario/PPAT individualmente, sin la protección legal adecuada.

Esta investigación también revela una brecha entre la política y la práctica. A nivel de políticas, a menudo se da por sentado que existen mapas de territorios tradicionales disponibles y que pueden utilizarse como referencia. Sin embargo, en la práctica, los notarios/PPAT enfrentan un acceso limitado a mapas consuetudinarios definitivos y mutuamente reconocidos.

Esta condición dificulta la identificación de sujetos autorizados del derecho consuetudinario y aumenta el potencial de conflicto.

En esta situación de incertidumbre, los Notarios/PPAT desarrollan enfoques adaptativos para mantener la continuidad de la práctica jurídica. Este enfoque suele ser informal, como establecer una comunicación intensiva con los líderes tradicionales e involucrar a las estructuras tradicionales en el proceso de toma de decisiones.

Este enfoque no pretende reemplazar la ley estatal, sino más bien ser un esfuerzo práctico para reducir el conflicto y ganar legitimidad social.

Sin embargo, el hecho de que la práctica notarial dependa de un enfoque informal indica problemas estructurales. El Estado permite indirectamente que la carga del pluralismo jurídico recaiga en los notarios/PPAT a nivel práctico, sin proporcionar instrumentos jurídicos claros y aplicables.

Si esta condición continúa, los riesgos legales para los Notarios/PPAT seguirán siendo altos y el objetivo de seguridad jurídica será difícil de alcanzar.

Por lo tanto, se necesitan medidas concretas por parte del Estado para fortalecer la posición de los Notarios/PPAT en Papúa. Son necesidades urgentes la preparación de mapas definitivos de territorios consuetudinarios, directrices técnicas para las transacciones de tierras basadas en derechos consuetudinarios y la armonización de las regulaciones.

Sin una intervención política clara, el pluralismo jurídico en Papúa seguirá siendo gestionado ad hoc por profesionales en el campo.

Papua demuestra que la seguridad jurídica no puede construirse únicamente mediante regulaciones escritas. Exige una comprensión de las realidades sociales y el coraje del Estado para presentar leyes que funcionen en la práctica, incluso para los Notarios/PPAT como implementadores directos de la ley estatal.

Por: Franka Rima Amalia, Maestría en Notariado, Facultad de Derecho, Universidad de Indonesia.