Polémica nacional sobre el desastre en Sumatra: la capacidad regional es la clave principal

Yakarta (ANTARA) – El debate sobre si se debe determinar o no el estatus de desastre nacional ha resurgido después de que las inundaciones repentinas afectaran a Aceh, Sumatra del Norte y Sumatra Occidental.

El gran número de víctimas, los daños generalizados y la viralidad de las dramáticas imágenes han hecho creer a algunos que este desastre debería elevar inmediatamente su estatus.

También existe la opinión de que el gobierno central tardó en responder porque no declaró el incidente como desastre nacional. De hecho, tal entendimiento no está en línea con las disposiciones legales y la gestión de desastres que se aplican en Indonesia.

Trubus Rahardiansah, experto en políticas públicas de la Universidad Trisakti, explicó que la base principal para determinar el estatus se refiere a la Ley Número 24 de 2007 sobre Gestión de Desastres. El reglamento estipula que el estado de desastre es escalonado. La determinación no se basa en el número de víctimas ni en el nivel de conmoción pública, sino en la capacidad del gobierno regional para llevar a cabo la función de mando de gestión de emergencias.

«La determinación del estatus nacional no se basa en el número de víctimas. El principal determinante es la capacidad de los gobiernos regionales para llevar a cabo funciones de comando de emergencia», dijo.

Trubus explicó que cada desastre siempre es manejado primero por el gobierno del distrito/ciudad. Si una región declara que no puede gestionar las condiciones de emergencia, entonces el estatus puede elevarse al nivel provincial.

El estatus de desastre nacional solo puede considerarse si el gobernador informa la incompetencia provincial y los resultados de la verificación del BNPB muestran que las funciones gubernamentales están paralizadas o no funcionan.

«Mientras las estructuras regionales funcionen y exista coordinación, no se puede conceder el estatus nacional», afirmó.

Indonesia tiene varios ejemplos de desastres que han sido designados como desastres nacionales. El tsunami de Aceh de 2004 es el ejemplo más sorprendente. Este daño paralizó casi toda la estructura de servicios públicos, de modo que el gobierno provincial ya no pudo dirigir el gobierno. En tales situaciones, el centro debe tomar el mando.

Otro ejemplo es la pandemia de COVID-19, que fue designada Desastre Nacional mediante el Decreto Presidencial Número 12 de 2020 porque su impacto se extendió por toda la provincia y requirió una estrecha coordinación intersectorial.

Sin embargo, no todos los desastres importantes entran automáticamente en la categoría de desastre nacional. El terremoto de Yogyakarta de 2006, por ejemplo, se cobró más de seis mil vidas. Sin embargo, su estatus no fue elevado porque el gobierno regional del DIY todavía podía liderar operaciones de emergencia. Este ejemplo demuestra que el número de víctimas no es un indicador determinante.

Una opinión similar expresó el director ejecutivo de Indonesia Survey Flow, Ali Rif’an.

«El estatus nacional sólo se decide cuando el gobierno regional pierde por completo sus capacidades básicas. Mientras la región pueda funcionar, el gobierno central no asumirá el control», afirmó.

Situación de Sumatra y respuesta del gobierno

En caso de inundaciones repentinas en Aceh, Sumatra del Norte y Sumatra Occidental, el gobierno regional continuó desempeñando funciones de mando. Se establecieron inmediatamente puestos de evacuación, se movilizaron funcionarios regionales y desde el principio se estableció coordinación con el BNPB.

Debido a que la estructura de gobierno no quedó paralizada, no se cumplieron los requisitos legales para determinar el estatus nacional.

El director de Indonesia Political Review (IPR), Iwan Setiawan, enfatizó que la determinación del estatus no debe seguir la presión de la conversación pública en las redes sociales.

«Las decisiones estatales deben basarse en parámetros objetivos sobre las capacidades regionales. El estatus nacional no es un símbolo de empatía, sino un instrumento jurídico con consecuencias de mando y presupuestarias», afirmó.

Iwan recordó que una intervención central sin una base sólida podría dañar el principio de autonomía regional. Además, el gobierno central puede brindar apoyo total sin esperar a que se determine el estatus nacional.

«La respuesta del Estado no depende de etiquetas de estatus. Lo importante es la capacidad regional y la coordinación sobre el terreno», afirmó.

De hecho, la respuesta central fue conmovedora desde el primer día. El PLN restableció la red eléctrica a pesar de que a menudo se cortaba el acceso. El TNI y la Polri desplegaron helicópteros, aviones de transporte, barcos y personal para la evacuación. BNPB envió logística, tiendas de campaña, equipo pesado y llevó a cabo operaciones de modificación climática. El Ministerio Coordinador de Desarrollo Humano y Cultura coordina la ayuda entre los ministerios, mientras que el equipo nacional que está de servicio para los preparativos navideños también está acelerando la distribución de la ayuda.

Ali Rif’an vio que la percepción pública de que el centro tardaba en surgir se debía a una falta de comprensión de la gestión de desastres.

«El público ve el impacto sobre el terreno, pero no sabe que el centro puede trasladarse sin esperar al estatus nacional», afirmó.

En términos de alfabetización pública, el Director Ejecutivo de Alfabetización Política de Indonesia (LPI), Ujang Komarudin, afirmó que el público no necesita obsesionarse con la etiqueta del estado de desastre.

«El Estado sigue estando obligado a estar presente. Lo más importante es que los residentes reciban asistencia y tratamiento continuo», afirmó.

Añadió que el gran desastre en Sumatra no puede separarse del daño ecológico a largo plazo, por lo que su manejo requiere un enfoque estructural más integral.

Educación sobre desastres

La cuestión del estatus de Desastre Nacional a menudo entra en el ámbito político. El director ejecutivo de Trias Politika Strategis, Agung Baskoro, dijo que la determinación del estatus tiene implicaciones para la autoridad y el acceso al presupuesto, por lo que a menudo da lugar a tira y afloja narrativa.

«Cuando se eleva el estatus, este tema puede convertirse en un evento de imagen. Aunque el público necesita una respuesta rápida, no una competencia simbólica», dijo.

Agung explicó que los gobiernos regionales de Aceh, Sumatra del Norte y Sumatra Occidental continuaron liderando las operaciones de emergencia, mientras que la asistencia central, como aviones Hércules, helicópteros y logística, llegó en función de las solicitudes regionales.

Según él, los debates sobre el estatus a menudo son desencadenados por narrativas emocionales que no consideran aspectos legales.

«El gobierno necesita educar al público para que comprenda las razones técnicas y regulatorias detrás de las decisiones. Las respuestas impulsivas pueden eclipsar el trabajo de campo en curso», afirmó.

Añadió que algunas élites políticas también suelen utilizar las cuestiones de estatus como instrumento de imagen.

Esta visión está en línea con Iwan Setiawan, quien cree que las polémicas sobre el estatus a menudo surgen debido a la falta de comprensión del público sobre el marco legal para la gestión de desastres.

Ujang Komarudin cree que esta dinámica muestra la importancia de aumentar la alfabetización sobre desastres para que el espacio de discusión pública no se llene fácilmente de especulaciones o desinformación.

«La solidaridad es importante, pero debe ir acompañada de una comprensión correcta para que el público no quede atrapado en la desinformación», afirmó.

La determinación del estatus de Desastre Nacional es una decisión técnica, no un símbolo político. Depende de hasta qué punto los gobiernos locales sean capaces de liderar la gestión de emergencias. En la inundación repentina de Sumatra, los gobiernos locales aún desempeñaron funciones básicas, por lo que el estatus nacional no cumplía con los criterios legales.

Por otro lado, el gobierno central ha seguido involucrado desde el principio a través del TNI, Polri, PLN, BNPB y ministerios relacionados. La presencia del Estado no espera una etiqueta de estatus. La comprensión pública del flujo de manejo es importante para que el debate sobre desastres se mantenga en un contexto proporcional, en lugar de quedar atrapado en polémicas que oscurecen el trabajo real en el campo.