Djaka: ¿la persona adecuada, el momento adecuado? | Nalar Politik,Bea Cukai,Djaka Budhi Utama,Ekonomi,Politik Indonesia

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El 27 de abril de 2026, un Learjet 55 con número de matrícula N117LR se prepara para despegar de la plataforma Halim Perdanakusuma. En su bodega de carga: 190,56 kilogramos de oro por valor de 502 mil millones de IDR, sin un solo documento de exportación válido. La represión fue la mayor en la historia de Indonesia. Pero lo más interesante de su historial no son las cifras, sino cómo las lee el estado.

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Hay una vieja pregunta en el estudio de la administración pública que a menudo se pasa por alto porque parece demasiado simple: ¿el cambio institucional surge del sistema o de los seres humanos que lo dirigen?

Desde hace años, la Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales (DJBC) vive entre dos reputaciones encontradas. Por un lado, es una institución que se supone es la puerta de entrada para proteger la riqueza nacional. Por otro lado, se ha convertido en sinónimo de fuga, tanto en sentido literal como figurado. Los paquetes ilegales pasan desapercibidos, las mercancías indocumentadas viajan y las redes de contrabando operan con alarmante comodidad.

Luego vino el teniente general (retirado) Djaka Budhi Utama. Y el delantal de Halim ya no es seguro para el antiguo negocio.

Cuando un cerebro de inteligencia entra en un cuerpo burocrático

Para entender por qué el liderazgo de Djaka fue fundamentalmente diferente –no sólo más diligente o más asertivo– necesitamos entender de dónde vino y qué aporta una persona cuando proviene del mundo de la inteligencia.

Djaka no es un burócrata que ascendió por la ruta aduanera. Es un oficial de alto rango del ejército indonesio con experiencia en operaciones de inteligencia, que terminó su carrera militar como Secretario Principal de la Agencia Estatal de Inteligencia (BIN), un puesto que lo colocó en el corazón de la arquitectura de la información del país. Cuando el presidente Prabowo lo nombró Director General de Aduanas e Impuestos Especiales el 23 de mayo de 2025, la decisión no fue solo un cambio de liderazgo. Fue un trasplante doctrinal.

Y aquí es donde empiezan a aparecer las diferencias fundamentales.

Un funcionario con experiencia burocrática convencional lee un manifiesto de carga como un documento administrativo, algo que debe ser verificado, sellado y archivado. Un ex oficial de inteligencia lo lee como si fuera un mapa. Cualquier anomalía en un documento no es sólo una violación de procedimiento: es una señal. Cada patrón de ruta repetido no son sólo datos de tráfico aéreo: es una pista de la red más grande. Esta forma de leer la realidad no se puede enseñar en la formación aduanera ordinaria, porque no se trata de procedimientos, sino de una mentalidad formada durante años de funcionamiento en un mundo donde la información es el arma principal.

Cuando Djaka afirmó que el avión N117LR se «utilizaba a menudo» para envíos ilegales de oro, reveló indirectamente cómo funcionaba. La palabra “frecuentemente” no es sólo una descripción de la frecuencia: es un reconocimiento de que se estaba realizando un seguimiento antes de actuar. El avión ya está en expediente. El patrón ha sido aprendido. La represión del 27 de abril no fue una redada que tuvo éxito por casualidad: fue el punto final de una operación de vigilancia en toda regla. Ésta es la diferencia entre una institución que responde al crimen y una institución que lee el crimen antes de que haya terminado de moverse.

Peter Ratcliffe, en Intelligence-Led Policing (2002), llama a este enfoque el cambio de paradigma más crítico en la aplicación de la ley moderna: de la reactividad basada en patrullas al análisis de patrones basado en inteligencia. Ratcliffe argumentó que el crimen organizado no se puede combatir con una lógica más lenta que la lógica que lo impulsa. Las redes de contrabando operan con inteligencia disciplinada: localizan puntos débiles, construyen relaciones dentro del sistema y se adaptan cada vez que se cierra un camino. Para derrotarlo, los países deben jugar dentro del mismo marco epistemológico. Y eso es exactamente lo que Djaka aporta a DJBC.

Lo que diferencia a la era Djaka no es sólo que hubo más operaciones o una aplicación de la ley más estricta. Lo que marca la diferencia es la arquitectura de toma de decisiones. Creó un Grupo de Trabajo Anticontrabando a partir del 1 de julio de 2025, no como una unidad ordinaria de reacción rápida, sino como un nodo de coordinación de inteligencia entre agencias, integrando activamente a BAIS TNI en el campo, no solo en el papel, y vinculándolo con BIN, Polri, la Fiscalía y BNN en una estructura de comando que opera de acuerdo con una lógica: identificar la red antes de arrestar a la persona.

Esta es una doctrina muy diferente del enfoque convencional de la Aduana, donde la coordinación entre agencias es a menudo ceremonial: reuniones conjuntas, se firman MoU y luego cada uno regresa a su propio silo. Bajo Djaka, la coordinación no fue ceremonial porque él mismo conocía exactamente el valor operativo de la red de información que realmente funcionaba. Alguien que haya ocupado el puesto de Secretario Principal de BIN comprende que los datos que no se comparten de manera oportuna con las partes adecuadas son datos muertos, y un sistema que no comparte datos entre sí es un sistema que deliberadamente deja brechas abiertas.

Los resultados aparecen en cifras difíciles de discutir. En 11 meses, DJBC registró la mayor represión contra los cigarrillos ilegales de la historia: 1.400 millones de cigarrillos en 2025, y luego un salto anual del 295,9 por ciento sólo en enero de 2026. La fiscalización de estupefacientes alcanzó las 18,37 toneladas con 1.813 casos. El procesamiento total en 2025 alcanzará los 30.451 casos por valor de 8,8 billones de rupias. Y lo más destacado, por supuesto, fueron los 190,56 kilogramos de oro en Halim: no sólo un valor récord, sino una evidencia récord de que el país ahora está leyendo canales oscuros con una precisión sin precedentes.

Sin embargo, hay otra dimensión en la experiencia de Djaka en inteligencia que no es menos importante: una comprensión de la disuasión como un instrumento estratégico. Un oficial de inteligencia sabe que arrestar a una persona es mucho menos efectivo que hacer que toda una red cuestione la seguridad de sus operaciones. La conferencia de prensa de alto perfil que Djaka celebró después de la represión de Halim no fue sólo una obligación de comunicación pública: fue un mensaje enviado deliberadamente a todo el ecosistema en la sombra: el punto que siempre habían considerado seguro, ahora ya no lo es. Esta señal, para quienes están acostumbrados a pensar en lógica de inteligencia, es mucho más fuerte que el sonido de sus propios grilletes.

Una esperanza no es suficiente, pero prueba algo

Aquí es donde debemos ser honestos con nosotros mismos como nación.

La represión de Halim fue un gran avance, pero también fue un reflejo doloroso. Si se pueden descubrir 502 mil millones de IDR en una sola operación, y esta es la mayor de la historia, entonces la pregunta lógica es: ¿cuánto se ha escapado hasta ahora? En el caso TPPU de oro ilegal de Kalimantan Occidental por valor de 25,8 billones de IDR, se interrogó a 37 testigos, pero no se nombró a ningún sospechoso. El actor intelectual detrás de la red que transfirió 155 billones de rupias a cuentas en el extranjero sigue libre. Las puertas de Halim, que han estado abiertas a los negocios ilegales durante tanto tiempo, no pueden abrirse solas: siempre hay alguien que se asegura de que permanezcan abiertas.

Estas preguntas no pueden ser respondidas por un solo Djaka. Y es aquí donde hay que expresar la reflexión más honesta.

El filósofo japonés Kitaro Nishida escribió una vez sobre el concepto de ba: un espacio o contexto que permite que algo se vuelva real. Un acto heroico no surge de la nada; surge del encuentro entre individuos con capacidades particulares y el momento histórico que exige esas capacidades. Djaka es la figura correcta, pero sólo tiene significado permanente si su cuerpo, es decir, los sistemas e instituciones que lo rodean, se transforman. La metodología de inteligencia que aporta debe institucionalizarse permanentemente en el ADN de la Aduana, no depender de una persona que pueda ser reemplazada con cada cambio de gabinete.

Un rayo de sol no puede iluminar toda la cueva. Pero pudo demostrar que la cueva podía iluminarse y que la razón por la que había estado oscura todo este tiempo no era porque no hubiera luz, sino porque nadie quería iluminarla.

«La cueva es amplia. Y hay muchas otras puertas que aún no están iluminadas.» (D74)