China publicó la semana pasada su último plan quinquenal: un plan para gobernar la economía más grande del mundo hasta 2030. El plan proyecta un crecimiento del PIB del 4,5 por ciento el próximo año. También cuenta una historia más amplia sobre el estado actual de la economía de China. El país ve claramente nuevas oportunidades en los próximos años, pero también nuevos desafíos que deben gestionarse.
¿Qué ha permanecido igual en el último plan quinquenal en comparación con el plan quinquenal anterior? ¿Qué cambió? ¿Y este plan realmente funciona?
Estas son solo algunas de las preguntas que surgieron en mi reciente conversación con el columnista de economía de FP Adam Tooze en el podcast que copresentamos. El uno y Tooze. El siguiente es un extracto, editado para mayor extensión y claridad. Learn more about zxc9. Para ver la conversación completa, busque El uno y Tooze dondequiera que consigas tus podcasts. Y consulte el boletín informativo Substack de Adam.
Cameron inmortal: Los planes quinquenales de China tienen sus raíces en la planificación económica centralizada soviética. Por supuesto, cómo esos orígenes podrían influir en los planes de la China actual, que es un país basado en el mercado. ¿Qué diferencia conceptualmente este enfoque de formulación de políticas de los enfoques occidentales de política económica?
Adam también Ze: Históricamente, se remontan al ejemplo soviético. Se habló mucho de planificación en el período de entreguerras. Los nazis tenían un plan de cuatro años, pero ese era el plan original. [Joseph] El plan quinquenal de Stalin en 1928. Y la China maoísta adoptó este modelo de planificación en 1953. Este modelo fue bastante controvertido durante la época de Mao. Se libraron muchas guerras, por ejemplo en la Unión Soviética, uno de los mayores temas polémicos en la lucha política del régimen en la década de 1960.
La analogía global son los objetivos de desarrollo sostenible. Y también es completo. Tienen planes de crecimiento, planes que se ajustan año tras año en función de la urbanización, del desarrollo industrial en áreas tecnológicas clave y también de la esperanza de vida. Entonces este es el PCC [Chinese Communist Party] y los planes del gobierno chino para aumentar la esperanza de vida del pueblo chino. Y luego están los resultados alcanzables que los respaldan, y están los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas con una enorme y compleja matriz de más de 100 indicadores y subindicadores. Y en el caso de China, se ven cada vez más obligados a organizar esto en torno a grandes proyectos. Así, por ejemplo, en el plan actual hay un nuevo conjunto de lo que ellos llaman una base energética que se construirá basándose en una combinación de energía eólica, solar e hidroeléctrica, ya no aisladas entre sí, sino combinadas en una sola.
Entonces, esto se ubica en algún lugar entre la legislación general que, digamos, la Ley de Reducción de la Inflación que está vigente en los Estados Unidos, donde hay toda una gama de cosas en una sola, desde el apoyo a la infraestructura hasta los créditos fiscales y los planes de desarrollo rural, hasta lo que los alemanes llaman un acuerdo de coalición, donde hay dos partidos que se unen para formar un gobierno por un período de cuatro años hasta las próximas elecciones, y acuerdan hacer las siguientes cosas, hasta un gigantesco ejercicio administrativo, donde cada aspecto del gobierno chino es más o menos pujando y luchando entre sí para ser incluidos en términos de esto. Por lo tanto, es una especie de ejercicio continuo para reunir al partido y al aparato estatal para lograr un conjunto integral de objetivos para la economía y la sociedad de China.
CALIFORNIA: ¿Qué objetivos políticos siguen en continuidad con el plan quinquenal anterior? Parece haber algunos grandes temas consistentes, en términos del enfoque de China hacia la tecnología con el objetivo de la autosuficiencia, un enfoque hacia la política industrial que continúa haciendo grandes apuestas en ciertos sectores de la economía, aunque puede haber cambios en términos de en qué sectores de la economía apostar.
EN: La innovación es un elemento clave. Así, entre 2003 y 2006, el plan a partir de entonces era desarrollar el enfoque de China hacia la política industrial y tecnológica. En retrospectiva, está claro que éste fue un punto de inflexión. Y el plan actual continúa con el énfasis en aumentar el gasto en investigación y desarrollo en un 7 por ciento, que es más rápido que el objetivo del PIB. Por lo tanto, implícitamente aumenta progresivamente con el tiempo la participación de la investigación y el desarrollo en el PIB y se dirige al sector tecnológico.
La segunda línea de continuidad es la relación entre desarrollo y seguridad. Por eso China insiste en que su país es un país en desarrollo. De ahí también la relevancia del tipo de vínculo entre el pensamiento sobre el desarrollo sostenible y la política económica nacional de China.
Luego la transición verde. No puedes subestimar esto. Así que los chinos lo llaman doble carbono, este doble control, que alcanzará su punto máximo en un futuro próximo. Las cifras ya alcanzaron su punto máximo, pero lo estiman antes de 2030, y luego cero neto en 2060. Y luego el efecto invernadero total, que es la estabilidad total del efecto invernadero, la neutralidad de los gases de efecto invernadero. Esta es una idea organizativa muy grande para todo el aparato, porque el desafío es muy grande. Descarbonizar la economía de China es un esfuerzo enorme y multigeneracional. Y lo saben, y están trabajando en casi todas sus dimensiones en este momento, incluidos elementos como el hidrógeno.
CALIFORNIA: Entonces, ¿qué ha cambiado exactamente en este plan quinquenal en comparación con el plan quinquenal anterior?
EN: Creo que esto se debe en parte a su actitud hacia el plan quinquenal. El resultado, a menudo, como por supuesto sólo un partido estará en el poder en el futuro previsible, es la continuidad. Y si hay un cambio realmente grande, será muy dramático. Entonces lo que buscamos es un cambio en un patrón en evolución.
Si analizamos esto en detalle, podemos considerar el reequilibrio del lado de la demanda, que es lo que todos los macroeconomistas han estado pidiendo desde China durante más de 15 años, y que parece haber ascendido en la cadena de prioridades. Hay dos elementos diferentes. Uno es aumentar el consumo y el otro es una especie de mercado nacional unificado, que busca superar varios tipos de restricciones en la circulación económica de China. Y esto es similar al Canadá del que hemos estado hablando, o a Europa, donde siempre hablan de soluciones de mercado comunes. China también está en proceso de hacerlo. El Plan XIV ha puesto énfasis en la circulación nacional, porque tienen un modelo económico de doble circuito donde hay un sector exterior y un sector interior. La decimoquinta versión del plan en realidad enfatiza el consumo interno como el principal motor de crecimiento. Pero como esta conversación lleva 15 años, la pregunta que siempre surge es: ¿Qué tan grave es?
Algo que llama especialmente la atención en la transición entre los planes quinquenales decimocuarto y decimoquinto tiene que ver con la demografía. Así, el 14º plan está lleno de compromisos en cuanto al número de años de escuela, guardería para niños de 3 años [and under]. El XV Plan se centra en el envejecimiento de la población. En realidad, esta ley establece los 80 años como objetivo nacional de esperanza de vida y esencialmente representa, por así decirlo, un cambio en la política china para reconocer los desafíos y las oportunidades potenciales de una sociedad que envejece.
CALIFORNIA: ¿Deberíamos concluir que este documento es más pesimista que los documentos anteriores, reconociendo menores expectativas de crecimiento?
EN: Lo que destacan es que es realista. Curiosamente, el elemento de crecimiento del plan no es una tasa de interés fija predeterminada. Insistirán en que esto se basa en datos, tal como lo hace la Reserva Federal hoy. Así que el objetivo para el próximo año es entre el 4,5 y el 5 por ciento. No están diciendo que vayamos a crecer un X por ciento en los próximos cinco años. Esto es una parte inseparable de las nuevas condiciones normales que comenzaron a principios de la década de 2010, que fue un ajuste al rápido crecimiento de la década de 2000. Lo que no se aborda en las discusiones sobre el plan quinquenal que he visto son los riesgos realmente graves, a saber, el ajuste a la actual crisis inmobiliaria, los riesgos deflacionarios asociados con ella, y luego el tema de la involución, que se aborda en varios puntos.
Pero este no es un programa de crisis. Así que éste no es un programa que parte de la premisa de que la economía de China está en problemas. Traza el camino del desarrollo. Así que hay una desconexión, hasta cierto punto, entre el discurso en torno a los planes quinquenales y el comentario macroeconómico convencional y de corto plazo sobre China, que creo que también debemos reconocer. Operan en diferentes registros. Y cuando hablas con altos funcionarios chinos, ellos son plenamente conscientes de ello.
Entonces, hay una especie de falta de claridad, que creo que es la respuesta de los países occidentales al plan quinquenal; no diría que reduce la credibilidad, pero sí hace que uno se pregunte cuál es la función de este documento dado el hecho de que podemos seguir el índice de precios mensual, que muestra que la economía china está en territorio deflacionario y que el mercado inmobiliario en áreas clave no es muy estable. Por otro lado, el aumento de las exportaciones es sorprendente. Actualmente estamos en camino de lograr un superávit de 1,2 billones de dólares. Por lo tanto, existe una especie de desconexión que hace que este documento sea interesante y difícil de encontrar en el contexto de nuestro pensamiento sobre la política económica.
CALIFORNIA: ¿Funcionó este plan? ¿Representan con precisión lo que China está haciendo realmente?
EN: Creo que otra forma de decirlo es así es como funciona China. Así funciona el régimen, ¿no? Funciona a través de este mecanismo. Y la gente dirá casualmente que China puso fin a la pobreza absoluta y sacó a cientos de millones de personas de la pobreza. El documento que decía que iban a hacer eso era un plan quinquenal en la segunda mitad de la década de 2010, el día 13. Y decía específicamente que todos los residentes rurales que viven por debajo del umbral de pobreza saldrían de la pobreza.
Hay momentos históricos cruciales expresados a través del plan quinquenal. Pasaremos a un modelo más basado en el mercado, priorizaremos el desarrollo tecnológico, acabaremos con la pobreza rural. Y la acción sigue. En el caso del programa de alivio de la pobreza rural, hubo una especie de esfuerzo para encontrar las últimas comunidades rurales chinas que calificaran como pobres. Y obtendrás una estrella dorada si eres el funcionario que arregla esa aldea. Entonces, 3 millones de funcionarios chinos se reunieron en el campo para identificar áreas que seguían siendo pobres y brindar acceso al transporte, construir carreteras, suministrar electricidad y garantizar que los niños asistieran a la escuela con regularidad. Qué intensidad.
