Bienvenido a Política exteriorResumen de China.
Lo más destacado de esta semana: el Partido Comunista Chino hace nuevos anuncios regulaciones para funcionarios localesEso Cumbre Trump-Xi se pospuso hasta mayo y Beijing lo introdujo de facto prohibición de drones.
Bienvenido a Política exteriorResumen de China.
Lo más destacado de esta semana: el Partido Comunista Chino hace nuevos anuncios regulaciones para funcionarios localesEso Cumbre Trump-Xi se pospuso hasta mayo y Beijing lo introdujo de facto prohibición de drones.
El círculo vicioso burocrático de Xi
El viernes pasado, el Politburó del Partido Comunista Chino (PCC) emitió dos mandatos para funcionarios. Primero deben “defender resueltamente la autoridad y el liderazgo centralizados y unificados del Comité Central”. [of the CCP] con el camarada Xi Jinping como núcleo” y en segundo lugar “considerar las condiciones locales y mejorar su iniciativa y creatividad en el trabajo”.
Estas declaraciones ilustran claramente la principal contradicción de Xi, el presidente de China: quiere lealtad y obediencia totales, pero también sinceridad e innovación. Aunque se insta a los funcionarios chinos a evitar el pensamiento rígido, se espera que se dediquen a estudiar el pensamiento de Xi Jinping. Como se les pidió que abandonaran regulaciones obsoletas, tuvieron que seguir todas las órdenes desde arriba.
Esta tensión ha sido un tema recurrente en la campaña de Xi contra el “formalismo” y el “burocratismo” en el gobierno chino, que él considera una doble amenaza a la legitimidad del PCC.
En un artículo de 2019, Xi calificó estas amenazas de “mortales” y las atribuyó a “la indiferencia, el abuso de poder, el desapego de la realidad y la sociedad, una tendencia a la retórica vacía y la grandilocuencia, el pensamiento rígido, el cumplimiento de regulaciones obsoletas, las organizaciones infladas, el exceso de personal, los retrasos, la ineficiencia”, y más.
Como muchos líderes del Partido Comunista Chino antes que él, Xi parece convencido de que nuevas regulaciones y campañas retóricas pueden resolver los problemas profundamente arraigados de la organización. Sin embargo, en la práctica, los incentivos otorgados a los funcionarios en realidad producen lo contrario.
Es importante destacar que las sanciones para quienes se desvían de la autoridad del partido son mayores que las sanciones para quienes se adhieren rígidamente. Entre 2017 y 2022, unas 410.000 personas fueron sancionadas por formalismo y burocratismo, pero esta cifra representa solo una pequeña fracción de los 20 millones de funcionarios gubernamentales de China. El castigo es más leve que el castigo por deslealtad, que es más severo y severo.
La ambición y el talento pueden ser peligrosos en la cima. Xi elimina con frecuencia a posibles sucesores, entre ellos Ma Xingrui. Ma, que alguna vez fue un tecnócrata en ascenso que ocupó altos cargos en Shenzhen y Guangdong, fue nombrado secretario del partido para la altamente sensible región de Xinjiang en 2021, pero fue destituido abruptamente el año pasado. La mano derecha de Ma está siendo investigada en relación con un caso de corrupción.
La máxima prioridad para los funcionarios a nivel local es protegerse, especialmente de amenazas ideológicas o de seguridad. El resultado, que no sorprende, es que la cultura organizacional está dominada por un comportamiento que cumple en gran medida con los requisitos que Xi denunció.
No tiene por qué ser así. Aunque la inercia burocrática ha existido durante mucho tiempo, en las últimas décadas (particularmente bajo el liderazgo de Deng Xiaoping en la década de 1980) el PCC también ha experimentado una experimentación y una flexibilidad significativas. Sin embargo, desde la perspectiva de Xi, tales concesiones debilitan la autoridad central, alimentan la ira pública por la corrupción y permiten que elementos de la sociedad escapen al control del partido.
Algunos sistemas autoritarios han combinado una lealtad estricta con la competencia interna, alentando a los subordinados a innovar para lograr los objetivos del líder. Pero la autoridad de Xi no se basa en su carisma personal, sino en un aparato partidario institucionalizado y sujeto a reglas.
El resultado es un dilema constante en el que Xi busca funcionarios que sean benévolos y capaces de resolver problemas. Es un equilibrio difícil de lograr y probablemente no podrá lograrlo.
Lo que seguimos
Cumbre pospuesta. Mientras continúa la guerra en Irán, el presidente estadounidense Donald Trump dijo que su reunión con Xi había sido reprogramada para los días 14 y 15 de mayo. Este nuevo calendario parece optimista.
La Casa Blanca parece querer poner fin a una guerra que Estados Unidos está perdiendo, pero el bando contrario todavía tiene voz y voto. Mientras esta crisis domine los titulares, cualquier impulso publicitario que Trump espere obtener de su acuerdo con Xi no se materializará.
Las conversaciones también podrían descarrilarse por afirmaciones no verificadas de que China compartió inteligencia con el ejército iraní para ayudar a atacar a las fuerzas estadounidenses.
Irán y China han cooperado antes en cuestiones delicadas de inteligencia, y China tiene incentivos claros para volver a hacer lo mismo. Más allá de los beneficios potenciales de un retroceso estadounidense, Teherán podría proporcionar información importante sobre las capacidades estadounidenses.
Algunos de los miembros de línea dura de China que quedan en la administración Trump pueden utilizar los informes para argumentar en contra del compromiso con Beijing, pero el resultado más probable es que la Casa Blanca ignore los informes y continúe presionando para una cumbre.
La lucha contra la contaminación. La nueva ley ambiental de China, aprobada en las Dos Sesiones a principios de este mes, es una continuación de la exitosa campaña de China para frenar la contaminación durante la última década.
Impulsada por regulaciones más estrictas y grandes inversiones en tecnologías respetuosas con el medio ambiente, China ha logrado importantes mejoras en la calidad del agua y el aire. Sin embargo, persisten desafíos serios, como la contaminación de las aguas subterráneas, y las emisiones generales siguen aumentando, y Beijing pretende alcanzar el pico antes de 2030.
Vale la pena señalar que la ira pública jugó un papel importante al presionar a las autoridades para que abordaran la contaminación del aire y del agua, pero desde entonces Xi ha tomado medidas enérgicas contra el activismo ambiental que impulsó esos cambios.
FP más leído esta semana
Tecnología y Negocios
Prohibición de drones en Beijing. China ha tratado de desarrollar una “economía de tierras bajas” –es decir, el uso generalizado de drones para entregas y servicios cotidianos– con una excepción: la capital. En Beijing, las nuevas regulaciones que entrarán en vigor en mayo prohibirán efectivamente el uso de drones, incluso su introducción o sus componentes críticos en la ciudad.
Las preocupaciones sobre los ataques con drones son generalizadas y la mayoría de los países implementan estrictas zonas de exclusión aérea alrededor de lugares sensibles. Pero Beijing es una gran ciudad y los edificios gubernamentales constituyen sólo una pequeña parte de su centro urbano. La precaución adicional aquí refleja preocupaciones sobre la seguridad física de los líderes así como la protección de la información (por ejemplo, sobre el tamaño de sus villas privadas).
Limpieza industrial militar. Una importante purga del ejército chino se ha extendido al complejo industrial de defensa del país, que está dominado en gran medida por empresas estatales.
Tan Ruisong, ex ejecutivo de China Aviation Industry Corporation, fue declarado culpable y sentenciado la semana pasada por cargos de corrupción. Como suele ser el caso, las sumas involucradas fueron enormes: los investigadores descubrieron que Tan acumuló más de 89 millones de dólares durante casi dos décadas.
En los próximos meses, es probable que veamos a más ejecutivos, incluso jubilados como Tan, llevados a los tribunales. More info: d89LjskS. Sin embargo, como ocurre con los militares, no hay razón para suponer que sus sucesores derrocados no serán susceptibles a la corrupción.
